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VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA SESION ORDINARIA DE LA H. CAMARA DE SENADORES,
-EL C. SECRETARIO SENADOR PEREZ GAVILAN: Doy lectura, Presidente, a la parte resolutiva de este dictamen. “Primero. No procede la petición hecha por los ciudadanos Israel Ezequiel Lázaro Serna, Gilberto Hernández Santiago, Sonia Fuente Villalópez, Samuel Hernández Morales, Alejandro Eleazar Cruz López, Jorge Albino Ortiz y José Alberto García Raymundo, para que la Cámara de Senadores ejerza en el estado de Oaxaca la facultad prevista en el artículo 76, fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por las razones antes expuestas. “Segundo. Notifíquese. “Dado en el Salón de Reuniones de la Comisión de Gobernación, a los 19 días del mes de octubre, del año 2006”. Por la Comisión de Gobernación, las siguientes rúbricas: senador Jesús Murillo Karam, Presidente; senador Felipe González González, Secretario; senador Adolfo Toledo Infanzón; senador Ricardo García Cervantes, senador Humberto Aguilar Coronado, senador Carlos Aceves del Olmo, senador Ramiro Hernández García, senador José Alejandro Zapata Perogordo, senadora Gabriela Aguilar García, senador Ramón Muñoz Gutiérrez, senador Alejandro González Alcocer. -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Informo a la Asamblea que el senador José Luis Lobato Campos, del Grupo Parlamentario de Convergencia presentó su voto particular sobre el dictamen a discusión. En consecuencia, se concede el uso de la palabra al senador José Luis Lobato Campos para presentar este voto particular. -EL C. SENADOR JOSE LUIS LOBATO CAMPOS: Ciudadanas senadoras; ciudadanos senadores: El que suscribe, senador de la sexagésima legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 88 y 119 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, formulo voto particular con relación al dictamen de la Comisión de Gobernación, por el que se analiza la solicitud de desaparición de poderes en el Estado de Oaxaca, presentada por particulares, de conformidad con los siguientes considerandos. En mi carácter de integrante de la Comisión de Gobernación de esta soberanía, he solicitado el uso de la palabra para razonar mi voto particular en contra del dictamen que nos ocupa, porque estoy consciente de que procede la declaratoria de esta asamblea en el sentido de que debe nombrarse un gobernador provisional en el Estado de Oaxaca, al configurarse debidamente la desaparición de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en términos de lo que establece la fracción V del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y su correspondiente ley reglamentaria. Y no quisiera, en manera alguna, ser cómplice, en la más pura excepción de la palabra, de cualquier lamentable hecho que pudiera presentarse en el Estado de Oaxaca, si la mayoría de esta asamblea convalida el dictamen suscrito por la mayoría de los integrantes de la Comisión de Gobernación. Sin la pretensión de faltarle al respeto a ninguno de los integrantes de dicha comisión, considero que este dictamen fue elaborado atendiendo más a intereses político-partidistas que a la grave situación que se presenta en aquella entidad federativa. No quiero hacer consideraciones sobre cada uno de los puntos detallados por la Comisión de Gobernación en su dictamen, con muchos de los cuales coincido plenamente y deberían ser la base de una conclusión en el sentido contrario de la que nos ha sido presentada; sino tan sólo circunscribirme a especificar los conceptos que a mi juicio configuran la desaparición de los tres Poderes del Estado. Primero.- Tanto la Constitución federal como de las entidades federativas, establece que: “el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”, en el primero de los casos. “Y –se abren comillas nuevamente- gobernador del Estado en las demás constituciones, incluida la de Oaxaca”. Los secretarios de despacho, tanto federales como estatales, con el debido respeto, no son más que empleados del titular del Poder Ejecutivo. Si bien pueden ser considerados empleados de alto rango, en ninguna forma representan a este poder que es único, indivisible y no delegable. En consecuencia, no es de aceptarse que el Gobernador de Oaxaca esté presente y supuestamente trabajando a través de su secretario de despacho. En ese sentido, el artículo segundo, inciso tercero, de la Ley Reglamentaria de la fracción quinta del artículo 76 de la Constitución General de la República es muy claro: “se configura, dice, la desaparición de los poderes de un Estado únicamente en los casos en que los titulares de los Poderes Constitucionales estuvieren imposibilitados físicamente para el ejercicio de las funciones inherentes a sus cargos; o con motivo de situaciones o conflictos causados o propiciados por ellos mismos que afecten la vida del Estado, impidiendo la plena vigencia del orden jurídico”. El gobernador sólo aparece en conferencias televisivas o de prensa, en hoteles de la Ciudad de México, en hangares o en estudios. No obstante, podemos comprobar fehacientemente su ausencia cuando en el informe que entregó la Administración Pública Estatal a la Comisión de senadores que estuvo en Oaxaca, en días pasados, señala que de enero a junio del presente año, se han ingresado 18 mil 810 millones de pesos y se han ejercido 14 mil 99 millones de pesos, o sea, que tienen ahorros por 4 mil 711 millones de pesos, cantidad que a la fecha, con toda seguridad, en estos últimos cuatro meses, se ha incrementado notoriamente. Qué bueno que Oaxaca no tenga ninguna necesidad ni ningún problema para que este dinero se ejerza. Es un Estado que seguramente requiere inversiones de muchos miles de millones de pesos más. No se debe ni se puede tener detenida una inversión de ese momento, lo que tan sólo obedece a que no hay Poder Ejecutivo. Segundo.- El presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado informó a la Comisión de Senadores que no sesionan las siete salas que integran el Tribunal ni el Pleno del mismo, y que de los 79 tribunales de primera instancia, sólo funcionan normalmente. O sea, que la segunda instancia y el derecho de amparo no tiene vigencia en el Estado de Oaxaca y el pueblo está en total estado de indefensión. Y esto es consecuencia lógica de que el Tribunal, encargado de impartir justicia, ha desaparecido en esa entidad. Tercero.- A pesar de que el presidente del Congreso de Oaxaca informó a los senadores representantes de la Comisión de Gobernación que durante los Periodos Ordinarios y Extraordinarios de Sesiones, han propuesto diversas reformas a la Constitución Federal, así como a la Constitución local y discutido nuevas leyes, lo cierto es que mediante las reformas que los legisladores oaxaqueños hicieron el 28 de septiembre del 2006, según decreto número 317, en su artículo segundo transitorio, con las que determinaron prorrogar su propia permanencia en el cargo, cayeron dentro de la causal establecida en el inciso cuarto, artículo segundo, de la ley reglamentaria aludida, que a la letra dice: “Se configura la desaparición de los Poderes de un Estado únicamente en los casos en que los titulares de los Poderes Constitucionales prorrogaren su permanencia en sus cargos después de fenecido el periodo para el que fueron electos o nombrados, y no se hubieran celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares”. A pesar de que no ha llegado la fecha de celebrar las elecciones, actualmente el Instituto Electoral de Oaxaca no ha dado inicio al proceso electoral con el que debía elegirse a los nuevos titulares del Poder Legislativo. Por lo que es claro que se configura la desaparición de ese poder. Debido a lo anterior, consideramos que hubiera sido más sensato escuchar la opinión de los ministros integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para con base en ello determinar si se ha configurado o no la desaparición de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de Oaxaca, a efecto de que esta soberanía pudiera hacer la declaratoria de que debe de nombrarse un gobernador provisional. Claro que es discutible y complejo para el federalismo hacer uso de la facultad extrema que le otorga la Constitución General de la Nación al Senado de la República. Pero debemos de estar conscientes de que el bien público no tiene precio y sería ridículo que el Senado dictamine, por una parte, que no da lugar a proceder en Oaxaca para que la Cámara de Senadores ejerza en el Estado la facultad prevista en el artículo 75, fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por la otra, que lo haga basado en un dictamen que en su conclusión segunda reconoce que, abro comillas, “resulta insoslayable que existen condiciones graves de inestabilidad e ingobernabilidad en el Estado de Oaxaca, que se ha trastocado el orden jurídico y la paz social”. Adicionalmente, en diferentes considerandos del dictamen, se reconoce la ingobernabilidad que prevalece en el Estado. Por el debido respeto al trabajo desarrollado por mi compañera y compañeros senadores integrantes de la Comisión de Gobernación, considero que este Pleno no debe aprobar el dictamen presentado, porque nos expondríamos al señalamiento público al aprobar este monumento jurídico, el cual lo único que provocará será enturbiar aún más el momento político y nos convertirá en responsables de todos los males que en los próximos días que acontezcan en Oaxaca. En pocas palabras, haremos el trabajo sucio del Gobierno Federal, lo cual no sería justo para ninguno de los senadores integrantes de esta Asamblea. Y concluyo, compañeros senadores y senadoras. “El ojo de la conciencia no se apagan en el fondo de la tumba. Y creo que nada es mas grave para un hombre público que resignarse a la oscuridad de dejar escrito su nombre solo sobre la tosca lápida de un sepulcro”. Es cuanto, Presidente. (Aplausos). - EL C. PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Gracias, señor Senador Lobato. Sonido al senador Jesús Murillo. - EL C. SENADOR JESUS MURILLO KARAM (Desde su escaño): Yo quisiera pedir que se leyera el dictamen para fundamentarlo. - EL C. PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: El senador Jesús Murillo está solicitando a esta Presidencia, que no obstante ha sido distribuido el Dictamen en esta Asamblea, se le dé lectura completa para mayor ilustración de la misma. A lo cual, esta Presidencia no tiene inconveniente. Y ruego que antes de que se dé lectura al otro voto particular en contra, la Secretaría proceda a obsequiar esta solicitud del Presidente de la Comisión de Gobernación. Léase el Dictamen de forma completa. - EL C. SECRETARIO DORADOR PEREZ GAVILAN: Dictamen de la Comisión de Gobernación, por el que se analiza la solicitud de desaparición de poderes en el Estado de Oaxaca, presentada por particulares. Honorable Asamblea: A la Comisión de Gobernación fue turnado para su estudio y dictamen el escrito sin fecha, presentado por los ciudadanos Israel Ezequiel Lázaro Serna, Gilberto Hernández Santiago, Sonia Fuente Villalópez, Samuel Hernández Morales, Alejandro Eleazar Cruz López, Jorge Albino Ortiz y José Alberto García Raymundo, por medio del cual solicitan a la Cámara de Senadores ejerza la facultad que le confiere el artículo 76, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Estado de Oaxaca. Recibida la petición, los integrantes de la Comisión se abocaron al estudio de la misma, con la responsabilidad de analizar detalladamente su contenido, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 76, fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, numeral 2, inciso a), 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 61, 87, 88, 94 y demás relativos del Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, emiten el presente dictamen. Antecedentes: 1.- Con fecha 2 de agosto del 2006, la vicepresidenta de la Comisión Permanente turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores el escrito presentado por los ciudadanos Israel Ezequiel Lázaro Serna, Gilberto Hernández Santiago, Sonia Fuente Villalópez, Samuel Hernández Morales, Alejandro Eleazar Cruz López, Jorge Albino Ortiz y José Alberto García Raymundo, por medio del cual solicitaron la intervención de la Cámara de Senadores para que intervenga en términos de la facultad exclusiva que le confiere la fracción V del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Estado de Oaxaca. 2.- con fecha 1° de agosto de 2006, los mismos ciudadanos presentaron otra comunicación bajo el rubro de “Ampliación de Acción de Desaparición de Poderes del Estado de Oaxaca,”, misma que se turnó también a la Comisión de Gobernación que suscribe, como complemento de lo que anteriormente se había turnado por la Mesa Directiva de la Comisión Permanente. En esta comunicación adicional presentaron una relatoría de hechos presuntamente de ocurrencia en el Estado de Oaxaca. En dicho escrito se plante a la Cámara de Senadores las siguientes peticiones: Primero.- De conformidad con lo previsto por la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y atento a lo dispuesto por el artículo 3° de la Ley Reglamentaria de la Fracción v del artículo 76 de la Constitución Federal de la República, se nos tenga por presentados con este escrito y documentales anexas, solicitando la declaratoria de que deba nombrarse un Gobernador Provisional y el nombramiento del mismo en los términos expuestos en el presente escrito. Segundo.- Dar entrada a nuestra solicitud en términos de ley, y se sirvan convocar a sesiones extraordinarias a la Honorable Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a fin de que se reúnan dentro de los 3 días siguientes en que se reciba la presente solicitud, a efecto de que se aboque al conocimiento y substanciación de la misma. Tercero.- Se nos tengan por ofrecidas las pruebas a que nos referimos en el cuerpo de este escrito, admitirlas por estar ofrecidas conforme a derecho y ordenar su desahogo en términos de ley. Cuarto.- Hecho que sea lo anterior, declarar que han desaparecido los poderes constitucionales del Estado de Oaxaca, emitir la declaratoria de que se está en el caso de nombrar un Gobernador Provisional, atento a lo dispuesto por el artículo 72, Fracción VI, de nuestra Constitución del Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca vigente. Quinto.- En consecuencia, decretar la desaparición de poderes existe en el Estado de Oaxaca y el nombramiento de Gobernador Provisional del Estado de Oaxaca, atento a lo dispuesto por el artículo 5° y 7° de la Ley Reglamentaria de la Fracción V del artículo 76 de la Constitución Federal de la República. Los documentos y materiales entregados como pruebas que sustentan su petición son los siguientes: 1.- Copia del informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos durante el desalojo del plantón magisterial de junio 14 del año 2006. 2.- Copia del Informe 2006-México-Amnistía Internacional. 3.- Sexto Informe Red Oaxaqueña de Derechos Humanos. Situación de los Derechos Humanos en Oaxaca. 4.- Copia de la Recomendación 08/2005 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 5.- Copia del documento Análisis de Coyuntura Oaxaca 2005, elaborado por Alternativa A.C., EDUCA. 6.- Copia del Informe del relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas. Señor Rodolfo Stanvenhagen de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 7.- Copia del documento Breve Informe sobre Homicidios y violencia contra las mujeres en el Estado de Oaxaca, del 8 de noviembre del 2004 de la Organización Colectiva Huaxyacac. 8.- Copia del Boletín de Prensa de Colectivo por la Democracia. 9.- Ejemplar de la Edición Especial del Diario Tucán de Oaxaca de junio de 2006. 10.- Disco magnético que contiene fotografías del desalojo de la Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado. 11.- Copia del recorte de prensa de fecha 18 de junio de 2006. 12.- Copia del Boletín de Prensa de fecha 24 de junio de 2006 de la Red Oaxaqueña de Derechos Humanos. 13.- Copia de un Documento de orientación, análisis y consulta para el escenario actual de la jornada de lucha estatal de fecha 20 de junio del año 2006 de la misma Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado. 14.- Copia de un oficio presentado por diversas organizaciones el 9 de julio de 2006. Tercero.- Con fecha 10 de agosto de 2006, la Comisión de Gobernación de la LIX Legislatura presentó un dictamen a los integrantes de la misma, que declaraba improcedente la solicitud de desaparición de poderes en el Estado de Oaxaca, el cual se aprobó por mayoría de votos. Cuarto.- El 16 de agosto del mismo año, el Presidente y Secretario de la Comisión de Gobernación de la LIX Legislatura, remitieron el dictamen a la Mesa Directiva del Senado de la República. Quinto.- El 20 de agosto el Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Legislatura pasada, informó de la existencia del dictamen en comento para que se incluyera en el inventario de asuntos a que se refiere el artículo 180 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. Sexto.- Con fecha 14 de septiembre de 2006, la LIX Legislatura Constitucional del Estado de Oaxaca, aprobó el Decreto por el que se excita a los Poderes de la Unión a prestar protección al Estado de Oaxaca, ante la situación de trastorno interior. Séptimo.- Con fecha 19 de septiembre de 2006, se dio a conocer al Pleno de la Cámara de Senadores de la LX Legislatura, una comunicación de la Secretaría General de Servicios Parlamentarios, que a su vez daba cuenta de otra del a Vicepresidencia de la Mesa Directiva de la LIX Legislatura, en la que informaba de la existencia de un proyecto elaborado por la Comisión de Gobernación sobre el asunto de Oaxaca. Si falta el judicial, naturalmente que para que la Federación intervenga, y hasta cierto punto invada la soberanía, se necesita que falten los otros tres poderes. Como se puede advertir, la intención de legisladores, que existan circunstancias extremas, que tengan como consecuencia la inexistencia respecto de los tres poderes estatales para que, en su caso, se justifique la intervención de la Cámara de Senadores en el ámbito de atribuciones locales. Segundo.- Aspecto doctrinales sobre la desaparición de poderes. Para efecto de analizar de una manera exhaustiva, la facultad conferida a este Senado de la República, en el artículo 76 Constitucional, Fracción V, a juicio de esta comisión, es necesario revisar la doctrina nacional que se ha producido al respecto. La definición de que los poderes han desaparecido corresponde al Senado, pero debe hacerla con estricto apego a la realidad. No es admisible suponer una situación, que ni es un hecho, ni cabe dentro de una hipótesis jurídica. Por ello, a juicio de este autor, la resolución del Senado no es constitutiva de esta desaparición de poderes, sino meramente declarativa del hecho consistente en que previamente los mismos habían desaparecido, aunque la práctica inconstitucional ha consistido en considerar que los poderes desaparecen por virtud, y a partir de la resolución del Senado, tal como si esta fuera constitutiva. En este contexto y en opinión de este autor, en el que caso de que por la fuerza se impida a los gobernantes de un Estado el ejercicio de su autoridad, ya sea porque se les arroje por la fuerza del Estado o de cualquier otro modo, lo conducente no es declarar la desaparición de poderes. Otro autor mexicano, Ignacio Burgoa, señala al respecto que: “Esta facultad suele interpretarse incorrectamente, pues conforme a ello no incumbe al Senado declarar la desaparición de los poderes locales, sino nombrar un gobernador cuando todos ellos hayan desaparecido”. La desaparición de poderes de un Estado es un fenómeno de facto que implica el rompimiento dentro de él del orden institucional, es decir, la violación de todo principio de autoridad provocada generalmente por disturbios interiores de diversa índole que entrañan al desconocimiento de sus órganos constituidos, y la rebeldía sistemática para acatar sus decisiones. En otras palabras, desaparecen los poderes de un Estado cuando por causas de distinta naturaleza sus órganos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial carecen de la potestad imperativa de hacerse obedecer por los medios legales que de dispongan, recurriendo a la violencia para constreñir a los gobernados a la obediencia y respeto de su autoridad. Por su parte el investigador Manuel González Oropeza, en lo que respecta a la forma de funcionamiento de la facultad conferida en la Fracción V del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, comenta lo siguiente: La declaración no puede tener efectos constitutivos, sino que debe ser reflejo de la realidad, y sólo constatar el hecho previo de la desaparición de poderes, aunque sin olvidar que, como toda autoridad, debe examinar las circunstancias que acompañen la desaparición y estudiar sobre si el caso amerita emitir dicha declaración. Hay supuestos que requieren, no sólo la constatación simple y directa, sino también del desarrollo de una actividad de investigación y estudio más acucioso, que bien puede desempeñarse por el Senado a través de alguna comisión nombrada en su seno, como en múltiples casos se ha efectuado, o también por medio de la investigación que realice la Suprema Corte de Justicia, con fundamento en el párrafo III del artículo 97 Constitucional ya mencionado, como sucedió en los casos de desaparición acaecidos en Tamaulipas, 1918; Coahuila, 1925, y Guanajuato, 1946. Además, González Oropeza, señala que existen dos formas de desaparición de poderes: fáctica y jurídica. La primera se presenta cuando los titulares de los poderes fallecen, renuncian, abandonan sus cargos o tienen alguna imposibilidad física en forma simultánea para continuar ejerciendo su cargo. En cuanto a la segunda señala dos supuestos: Cuando los titulares de los poderes se convierten en funcionario, de hecho, usurpadores, y cuando dichos titulares pretenden modificar el sistema de gobierno previsto en los artículos 40 y 115 Constitucionales. El caso que se prevé es, precisamente, de que hayan desaparecido los poderes estatales para que proceda el nombramiento de un gobernador provisional. Tercero.- Ley Reglamentaria de la Fracción V del artículo 76 Constitucional. Por su parte, la Ley Reglamentaria de la Fracción V del artículo 76 de la Constitución General de la República, en sus artículos 1º y 2º previene: Artículo 1º.- Corresponde exclusivamente a la Cámara de Senadores determinar que se ha configurado la desaparición de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de un Estado, y hacer la declaratorio de que debe nombrase un gobernador provisional. Artículo 2º.- Se configura la desaparición de los poderes de un Estado únicamente en los casos de que los titulares de los poderes constitucionales. Numeral 1, quebranten los principios del régimen federal. Numeral 2.- Abandonar en el ejercicio de sus funciones, a no ser que medie causa de fuerza mayor. Numeral 3.- Estuvieran imposibilitados físicamente para el ejercicio de las funciones inherentes a sus cargos o con motivo de sus situaciones o conflictos causados o propiciados por ellos mismos que afecten la vida del Estado, impidiendo la plena vigencia del orden jurídico. Numeral 4.- Prorrogar en su permanencia en sus cargos después de fenecido el período para el que fueron electos o nombrados, y no se hubieran celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares. Numeral 5.- Promover o adoptar en forma de gobierno o base de organización política distintas de las fijadas en los artículos 40 y 115 de la Constitución General de la República. Respecto del artículo 2º trascrito, esta comisión considera necesario realizar una precisión sobre su aplicabilidad. La exposición de motivos de la Iniciativa de Ley Reglamentaria de la Fracción V del artículo 76 de la Constitución General de la República, presentada por el Presidente de la República ante el Senado, manifiesta lo siguiente: “En la enunciación de los casos que son motivo para la expedición de la declaratoria, se ha advertido que el precepto constitucional entiende la desaparición de poderes como un fenómeno o situación al que se enfrenta una entidad federativa que implica, o bien, un vacío absoluto en el ejercicio de poder local, o bien una desviación de los principios básicos, de la estructura política del Estado y de la forma de gobierno. El artículo 2º de la Iniciativa caracteriza las diversas situaciones que configuran a la desaparición de poderes. La Iniciativa de Ley reduce a las enunciadas las causas que llevan a tener por desaparecidos los poderes de un Estado, no se da esta facultad senatorial alcances de que carece conforme a una recta interpretación del texto constitucional”. En el dictamen elaborado por las comisiones dictaminadoras del Senado de la República, se establece que el espíritu que anima a la Iniciativa presidencial es totalmente compartido por las comisiones que suscriben, que proponen se incluyan algunas modalidades que serán expresadas en el cuerpo de este dictamen, en caminadas todas a que las normas que reglamentan las facultades que en este campo corresponden al Senado, sean de clara interpretación que no permitan especulaciones y se puedan aplicar y cumplir eficazmente. De lo anterior se desprende que la facultad del Senado para interferir de esta forma en las entidades federativas, está restringida solamente a las hipótesis previstas en el artículo 2° de la Ley Reglamentaria, por lo que de no encuadrarse a las mismas los conflictos acontecidos en los estados, no puede ejercerse la facultad senatorial. 4.- En este orden de ideas, respecto de la ya citada facultad constitucional del Senado de la República, se pueden obtener las siguientes conclusiones: a) La facultad senatorial antes descrita sujeta el caso del nombramiento de Gobernador Provisional a la previa desaparición de todos los poderes de un Estado. Por ello, la tarea fundamental de esta comisión se funda en corroborar la existencia o no de los Poderes de un Estado. II.- AMBITO DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS PODERES EN EL ESTADO DE OAXACA. -LA C. SECRETARIA ORTEGA PACHECHO: De conformidad con el artículo 30 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, el Poder Público del Estado se divide para el ejercicio de sus funciones en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales desarrollarán sus funciones en la forma y términos previstos en la Constitución del Estado. El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso del Estado, artículo 31, y tendrá períodos ordinarios de sesiones dos veces al año, artículo 42. Sus facultades están contenidas en las sesenta y seis fracciones que componen el artículo 59. Asimismo, el artículo 63 señala que durante los recesos de la Legislatura, habrá una Diputación Permanente compuesta por cinco diputados propietarios y dos como suplentes, para el caso de la falta absoluta de los primeros. El artículo 66 de la Constitución, señala que el Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, se ejerce por un solo individuo que se denominará Gobernador del Estado, el cual será electo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 67. Las facultades del titular del Ejecutivo estatal se encuentran descritas en el artículo 69 de la Ley Fundamental oaxaqueña. Por su parte, el artículo 99 establece que el Poder Judicial se ejerce por el Tribunal Superior de Justicia, por los Jueces de Primera Instancia y por los Jurados. III.- DOCUMENTOS Y MATERIALES ENTREGADOS COMO PRUEBAS. Con las promociones descritas en el Capítulo de antecedentes, los solicitantes agregaron la siguiente documentación: 1.- Copia del Informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos durante el despojo del plantón magisterial junio 14, 2006. El informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el desalojo del plantón magisterial el 14 de junio de 2006, elaborado por la Red Oaxaqueña de Derechos Humanos, documenta la presunta violación a diversos derechos humanos de quienes fueron objeto de desalojo por las autoridades policiales. 2.- Copia del Informe 2006 México-Amnistía Internacional. Este informe presenta una situación de violencia hacia determinados sectores de la sociedad en México. 3.- VI Informe Red Oaxaqueña de Derechos Humanos. Situación de los Derechos Humanos en Oaxaca. Este informe retoma aspectos relativos a diversas violaciones a derechos humanos en el estado. 4.- Copia de la Recomendación 08/2005 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Esta Recomendación se enfoca básicamente a la actuación del Procurador de Justicia del Estado de Oaxaca. 5.- Copia de documentos Análisis de Coyuntura Oaxaca-2005 elaborado por Alternativa, A.C. EDUCA. Contiene una descripción de hechos que, según se exponen, derivan de inconformidades motivadas de los procesos electorales de 2004. 6.- Copia del Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, señor Rodolfo Stavenhagen de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Presente un análisis de la situación de los derechos humanos de los indígenas de México en general. 7.- Copia del documento Breve informe sobre homicidios y violencia contra las mujeres en el Estado de Oaxaca, del 8 de noviembre de 2004 de la Organización Colectivo Huaxyacac. Este informe destaca la situación de violencia contra las mujeres debido a las condiciones de exclusión social, injusticia y violación a los derechos humanos. 8.- Copia del Boletín de Prensa de Colectivo por la Democracia. Este boletín se refiere al perfil que debería revestir el Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. 9.- Ejemplar de la Edición Especial del Diario Tucán de Oaxaca de junio de 2006. 10.- Disco magnético que contiene fotografías del desalojo de la Sección XXII del SNTE. 11.- Copia de recorte de prensa de fecha 18 de junio de 2006. 12.- Copia de boletín de prensa de fecha 24 de junio de 2006 de la Red Oaxaqueña de Derechos Humanos. 13.- Copia de diversos Boletín de Información de la Sección 22 del SNTE. En cuanto a los documentos relacionados en los numerales 9 a 13, como ahí se menciona, se trata de publicaciones periodísticas, material fotográfico y boletines de prensa que pretenden reportar hechos públicos y notorios que acontecen en el estado. 14.- Copia de un oficio presentado por diversas organizaciones el 9 de julio de 2006. En cuanto a este oficio reviste las características de un manifiesto a la opinión pública que denota diversas situaciones acaecidas no solamente en el Estado de Oaxaca sino en otras entidades. 15.- Documentos relativos al cambio de ubicación física de las principales oficinas sede los poderes del estado. Respecto a los documentos que se exhiben con el propósito de acreditar un cambio de ubicación física de los poderes del estado de Oaxaca, como casual de imposibilidad para el ejercicio de sus funciones, de las mismas no se puede desprender que dichos poderes hayan abandonado el ejercicio de sus funciones; a la fecha continúan desarrollándolas, aunque no cabal y normalmente. La necesidad que tuvieron los titulares y representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de adoptar temporalmente un inmueble distinto al que ocupan con regularidad, no es elemento constitutivo de ausencia, inexistencia o desaparición. Su residencia sigue ubicada en la ciudad de Oaxaca, capital del Estado y sede de dichos Poderes. Por otra parte, como se menciona en el Capítulo de Antecedentes, los diferentes Poderes del Estado de Oaxaca han aportado diversa documentación, misma que al efecto se analiza por parte de esta Comisión dictaminadora. ELEMENTOS DE PRUEBA APORTADOS POR LOS MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE OAXACA. Respecto de la documentación recibida en esta Comisión por parte del Poder Judicial del Estado, referida en el antecedente número 14 del presente dictamen, la misma se hace consistir en lo siguiente: Relación de documentos entregados por los Magistrados del Poder Judicial del Estado de Oaxaca. Elementos de prueba aportados por el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Por lo que hace al Congreso local, como se hace mención en el antecedente 16 del presente dictamen, éste aportó diversos elementos de convicción tendientes a acreditar su funcionamiento y que son los siguientes: Relación de decretos del H. Congreso del Estado del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Número de decreto: 305. Fecha de aprobación: 4 de septiembre de 2006. Concepto: Se adicionan los párrafos segundo, tercero y cuarto, el artículo 15 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Fecha de publicación: 9 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 36 Tercera Sección. Número de decreto: 306. Fecha de aprobación: 4 de septiembre de 2006. Concepto: Ley de Justicia para adolescentes del Estado de Oaxaca. Fecha de publicación: 9 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 36 Tercera Sección. Número de decreto: 307. Fecha de aprobación: 6 de septiembre de 2006. Concepto: La Quincuagésima Novena Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca de conformidad con los artículos 6 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 173 de su reglamento, declara Recinto Oficial para efectuar la sesión ordinaria del día de hoy, 6 de septiembre del año en curso, con la Sesión Permanente del actual Periodo Extraordinario, el inmueble ubicado en la calle Jacalón número 130, de la Agencia Municipal de San Felipe del Agua, del Municipio de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, propiedad de la ciudadana diputada Ana Luis Zorrilla Moreno, en virtud de no existir las condiciones de seguridad para llevar a cabo dicha sesión en su Recinto Oficial. Al término de la misma el Poder Legislativo retomará su sede oficial. Fecha de publicación: 9 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 36 Tercera Sección. Número de decreto: 308. Fecha de aprobación: 6 de septiembre de 2006. Concepto: Se aprueba el Código Procesal Penal para el Estado de Oaxaca. Fecha de publicación: 9 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 36 Cuarta Sección. Número de decreto: 309. Fecha de aprobación: 8 de septiembre de 2006. Concepto: La Quincuagésima Novena Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, de conformidad con los artículos 6 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 173 de su reglamento, declara Recinto Oficial para continuar el día de hoy, 8 de septiembre del año en curso, con la Sesión Permanente del actual Periodo Extraordinario, el inmueble ubicado en la Carretera Panamericana número 96, Municipio de Santa María del Tule, Centro, Oaxaca, propiedad del ciudadano diputado Genaro V. Vásquez Colmenares, en virtud de no existir las condiciones de seguridad para llevar a cabo dicha sesión en su Recinto Oficial. Al término de la misma el Poder Legislativo retomará su sede oficial. Fecha de publicación: 16 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 37 Segunda Sección. Número de decreto: 310. Fecha de aprobación: 8 de septiembre de 2006. Concepto: Se aprueba la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca. Fecha de publicación: 16 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 37 Segunda Sección. Número de decreto: 311. Fecha de aprobación: 11 de septiembre de 2006. Concepto: La Quincuagésima Novena Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, de conformidad con los artículos 6 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 173 de su reglamento, declara Recinto Oficial para continuar el día de hoy, 11 de septiembre del año en curso, el inmueble ubicado en la Carretera Panamericana número 96, Municipio de Santa María del Tule, Centro, Oaxaca, propiedad del ciudadano diputado Genaro V. Vásquez Colmenares, en virtud de no existir las condiciones de seguridad para llevar a cabo dicha sesión en su Recinto Oficial. Al término de la misma el Poder Legislativo retomará su sede oficial. Fecha de publicación: 16 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 37 Segunda Sección. Número de decreto: 312. Fecha de aprobación: 11 de septiembre de 2006. Concepto: Se aprueba la Ley de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes para el Estado de Oaxaca. Fecha de publicación: 23 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: 38 Segunda Sección. Número de decreto: 313. Fecha de aprobación: 14 de septiembre de 2006. Concepto: Primero. La Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso Estado Libre y Soberano de Oaxaca, con fundamentos en los artículos 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 59, fracción XLIX de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, excita a los Poderes de la Unión a prestar protección al Estado de Oaxaca, ante la situación del trastorno interior. Segundo. La protección que se pide está principalmente dirigida al ciudadano Presidente de la República en el sentido de acatar su deber constitucional de auxiliar al Estado de Oaxaca mediante la presencia de las Fuerzas Federales a fin de restablecer la paz social, el orden público, evitar actos vandálicos y dar protección a los ciudadanos en general. Tercero. Los diputados integrantes de esta Quincuagésima Novena Legislatura, deberán trasladarse conjuntamente a la capital del país, con el objeto de hacer entrega del presente decreto en propia mano al ciudadano Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a los Presidentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores, al Congreso de la Unión y al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Fecha de publicación: 15 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: Extra. Número de decreto: 314. Fecha de aprobación: 27 de septiembre de 2006. Concepto: Se reforma la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, La ley del Patronato de las Unidades de Servicios Culturales y Turísticos del Estado, la Ley de Bienes Pertenecientes al Estado de Oaxaca, la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca y la Ley de Pensiones para los Empleados del Gobierno del Estado. Fecha de publicación: 7 de octubre de 2006. Fecha del periódico oficial: 40. Número de decreto: 315. Fecha de aprobación: 27 de septiembre de 2006. Concepto: Se clausura el primer periodo extraordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicio legal, de la Quincuagésima Novena Legislatura. Fecha de publicación: 28 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: Extra. Número de decreto: 316. Fecha de aprobación: 28 de septiembre de 2006. Concepto: Se abre el Segundo Periodo Extraordinario de Sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicio legal de la Quincuagésima Novena Legislatura. Fecha de publicación: 28 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: Extra. Número de decreto: 317. Fecha de aprobación: 28 de septiembre de 2006. Concepto: Se modifican, reforman, adicionan y derogan varios artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Fecha de publicación: 28 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: Extra. Número de decreto: 318. Fecha de aprobación: 28 de septiembre de 2006. Concepto: Se clausura el Segundo Periodo Extraordinario de Sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicio legal de la Quincuagésima Novena Legislatura Constitucional del Estado. Fecha de publicación: 28 de septiembre de 2006. Fecha del periódico oficial: Extra. Elementos de prueba aportados por el titular del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. En lo que hace al Poder Ejecutivo Estatal, con la comunicación referida en el numeral 19 del Capítulo de Antecedentes, el mismo acompañó la siguiente documentación respecto de su actuación. Dependencia o entidad: Secretaría de la Contraloría. Anexos: 24 carpetas. Con independencia de lo anterior, esta Comisión dictaminadora no pasa por alto el decreto aprobado por la LIX Legislatura del Estado de Oaxaca del 14 de septiembre de 2006. Dicha resolución del Legislativo local se dirige principalmente al Presidente de la República, y en ella se excita a los Poderes de la Unión a prestar protección al Estado de Oaxaca ante la situación de trastorno interior. En su parte considerativa, señala que: “Las calles de nuestra ciudad están secuestradas (….) Llegaron a nuestra vida los días de la violencia, el encono (…) El clima de intranquilidad que se vive en la Ciudad de Oaxaca permitió desde un primer momento que la delincuencia saliera impunemente a las calles. Todo lo anterior, pone de manifiesto que en la Ciudad de Oaxaca prevalece un trastorno interior que ha roto el orden público, para restablecer el orden público dentro del cual todos tengan iguales oportunidades para ejercitar sin cortapisas de ninguna especie sus derechos y libertades, restablecimiento del orden público, la normalización de las funciones del gobierno del Estado y de sus instituciones, así como la protección de la sociedad civil, garantizando los derechos de libre tránsito, la salvaguarda de la integridad física patrimonial de las personas, así como la normalización de las actividades económicas. Igualmente en esa comisión dictaminadora, nos soslaya el hecho de que en términos del decreto 317 de la propia legislatura estatal se modificaron, reformaron y adicionaron diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Con ello se prorroga el ejercicio de la LIX Legislatura del 13 de noviembre del 2007 al 13 de noviembre del 2008. Sin embargo, somos de la opinión que ello no actualiza la hipótesis prevista por la fracción cuarta del artículo segundo de la Ley Reglamentaria de la fracción V del artículo 76 de la Constitución General de la República, toda vez que la prórroga es anterior al fenecimiento del cargo, a la vez que no se trata de todos los Poderes del Estado. Informe del grupo de trabajo para actualizar la información relativa a la solicitud de declaratoria de desaparición de los Poderes Constitucionales del Estado de Oaxaca. Como se ha hecho referencia en los antecedentes 18,19 y 21 del presente dictamen, el grupo de trabajo integrado por los senadores Alejandro González Alcocer, del PAN; Ramiro Hernández García, del PRI; Tomás Torres Mercado del PRD, se dio a la tarea de visitar el Estado de Oaxaca a efecto de dar testimonio y de constar las circunstancias prevalecientes en el Estado, entrevistándose con los diferentes actores del conflicto, destacando de dicho informe esencialmente lo siguiente: Reunión con representantes de la Sección 22 del SNTE y miembros de la APPO. El asesor jurídico de la APPO, Gilberto Hernández, señaló que los Poderes Constitucionales no se encontraban ni en funciones ni en sus áreas oficiales respectivas, que el Gobernador hace recorridos, pero nadie sabe dónde se encuentra; que el Legislativo no sesiona en el edificio de la Cámara de Diputados; sino en casa de alguno de ellos. Que las Salas del Tribunal Superior de Justicia dejaron de funcionar desde el 15 de julio en que los juzgados mixtos, familiares y penales se encuentran en parálisis en la capital. Por otra parte, varios de los presentes en la reunión manifestaron su rechazo a la represión sufrida el 14 de junio pasado, ya que a la fecha no ha existido castigo para los responsables, consideran que en esta circunstancia no es posible el diálogo con las autoridades por no existir los mecanismos de interlocución adecuados y exhortaron al grupo de trabajo para constatar los hechos y actuar con responsabilidad. Los integrantes del grupo de trabajo fueron recibidos por el presidente del Congreso, diputado Bulmaro Rito Salinas; además estuvieron presentes diputados de los diversos grupos parlamentarios que integran esta Cámara. El diputado presidente declaró que el Poder Legislativo del Estado en ningún momento ha estado paralizado, razón por la cual no es procedente declarar la desaparición de poderes. Que durante los periodos ordinarios y extraordinarios de sesiones han propuesto diversas reformas a la Constitución federal, así como local y discutido nuevas leyes, de las que destacó la Ley de Justicia Penal para Adolescentes, el Código de Procedimientos Penales para desarrollar los juicios orales y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. En su intervención, diputados de los diversos grupos parlamentarios apelaron a la sensatez del grupo de trabajo para confirmar que se sigue trabajando a favor de la sociedad, reclamaron que el gobierno federal no haya hecho caso de las demandas de los oaxaqueños y que es triste que por unos compañeros que no quieren a Oaxaca se vea afectada la educación y el turismo. Entrevista realizada con el Gobernador Uilises Ruiz Ortiz y su gabinete. En esta reunión se destacaron las siguientes actividades realizadas hasta el momento. En materia de administración se informó que de enero a junio durante el conflicto, se han tenido ingresos por 18 mil 810 millones de pesos y egresos por 14 millones 99 mil millones de pesos. Durante dicho periodo el gasto ejercido por conceptos de obra pública, proyectos productivos y de fomento, alcanzó el monto de 1,565 millones; y los ingresos propios locales 553 millones de pesos. En materia de ingreso federales coordinados, se ha dado cumplimiento al convenio de colaboración administrativa en materia fiscal federal. Las obligaciones en materia de pago de nóminas, impuestos, gastos de operación, obra pública y proyectos productivos con los tres Poderes del Estado, se han atendido puntualmente, incluyendo eventos sociales y deportivos. En materia de obras públicas, se ha impulsado la construcción de 12 escuelas universitarias, plantas de tratamiento y la ampliación de carreteras igualmente en el tiempo del conflicto; se repavimentaron 211 carreteras y se rehabilitaron 59 puentes. Respecto al programa para la vivienda compartido con la Secretaría de Desarrollo Social y el Gobierno Federal, han sido beneficiadas 350 mil familias. De la Comisión Estatal de Agua se manifestó que sólo 2 oficinas fueron bloqueadas y hasta el momento funcionan con regularidad las licitaciones públicas. Asimismo señaló que el suministro constante de agua a la ciudad es una muestra palpable de que ese sector se encuentra en funciones. En relación con las unidades móviles para el desarrollo, se comentó que prestan a la fecha 2 millones 600 mil servicios gratuitos que incluyen actas de nacimiento, matrimonio, testamentos, capacitación y atención a la salud. En materia de salud, se declaró que se tiene una cobertura garantizada y que se han construido 15 hospitales y están en proceso de construcción otros 46. En materia de desarrollo rural, se informó que las diez oficinas se mantienen abiertas. Hasta el momento las dependencias de ese sector trabajan con normalidad. Con relación a la cultura, se señaló que trabajan las 451 bibliotecas de todo el Estado. En el sector turismo, se manifestó que el problema sólo se localiza en la capital, ya que regiones como la de Huatulco y Puerto Escondido reportaron un crecimiento del 5 por ciento con relación al año anterior. El gobernador Uilises Ruiz Ortiz declaró que ha hecho giras en 400 municipios y que todas las dependencias están trabajando. Reunión con el magistrado presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado y los presidentes de las salas que lo conforman. El presidente del Tribunal, Héctor Anuar Mafud Mafud, advirtió que los tribunales civiles, familiares y penales, con excepción de los que están en el Centro Histórico, se encuentran funcionando. Actualmente no sesionan las siete salas que integran el Tribunal Superior de Justicia, ya que el edificio se encuentra en la capital del Estado. Se señaló que los 79 tribunales de primera instancia sólo 50 funcionan normalmente. Por otro lado, los magistrados expresaron que dadas las condiciones del conflicto la actividad jurisdiccional de primera instancia se canaliza a los juzgados cercanos a la Ciudad de Oaxaca. Asimismo los magistrados coincidieron en que todos los casos donde el Senado ha declarado la desaparición de poderes se debió a razones inminentemente políticas y no jurídicas. Sin embargo, el magistrado Alejandro Laguna señaló que el Poder Judicial del Estado no se encuentra funcionando debidamente, ya que la segunda instancia se encuentra inhabilitada. A su juicio, el Poder Judicial carece de autonomía e independencia, ya que el Presidente del Tribunal tiene fuertes vínculos con el partido gobernante, porque fue presidente del PRI en la entidad y durante un buen tiempo fue secretario de gobierno del Estado. Entrevista con representantes de asociaciones profesionistas y técnicos. Los señores José Luis Canseco y Raúl Hernández Nogales de la Federación de Colegios y Asociaciones de Profesionistas del Estado de Oaxaca, demandaron el respeto a las instituciones y a las leyes de Oaxaca, reunión con propietarios directivos de medios de comunicación, así como líderes de Cámaras empresariales, de comercio, hoteleros, prestadores de servicios turísticos y otros. En esta reunión se destaca la participación de representantes de al COMPARMEX, CANACO, CANACINTRA, la Asociación de Hoteles y Moteles de Oaxaca, y la Asociación de Agencias de Viajes, entre otros. En términos generales, se manifestó lo siguiente. Se resaltó la desesperación en el ánimo de los empresarios después de cinco meses de conflicto debido al quebranto económico que esto ha provocado, principalmente el cierre de restaurantes y agencias de viaje. En este sentido se solicitó que se declare zona de desastre al Centro Histórico y se apruebe además un plan emergente para apoyar y reactivar económicamente a Oaxaca. Se lamentó la pasividad de las autoridades y la pérdida de las clases en las escuelas, así se requirió urgentemente que se ponga orden y se recupere la Ciudad para los ciudadanos. Se hizo referencia a los ataques y a las amenazas que han recibido varios periodistas por miembros de la APPO, dando como ejemplo los casos de Ricardo Rocha, Oscar Rodríguez y Sofía Valdivia. Se demandó la entrega inmediata de las radiodifusoras entregadas por la APPO. Se formularon quejas por el hecho de que las autoridades federales atendieron preferentemente a la APPO e hicieran caso omiso a las demandas de los empresarios. Reunión con los representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de la iglesia, intelectuales, académicos, artitas representantes, indígenas, presidentes municipales y otros. Se presentó un grupo de abogados independientes solicitando la desaparición de poderes y entregando objetos materiales para aprobar intervención policiaca del 14 de junio del pasado. Miembros de la iglesia por su parte manifestaron su preocupación por la situación que se vive en Oaxaca, especialmente por lo que se refiere a los asesinatos de activistas políticos y se demandó la intervención inmediata de las autoridades para poner fin al clima de enfrentamiento. Sin embargo, algunos empresarios, en un tono neutral, se pronunciaron a favor de una salida política en el conflicto para evitar actos violentos. Un catedrático denunció la acción de los llamados ”convoyes de la muerte”, presuntamente patrocinados por la propia autoridad. Igualmente, un líder indígena exigió la salida del Gobernador Ulises Ruiz, porque según sus costumbres ya no es gente de fiar. Se reconocieron testimonios de violencia en contra de defensores de los derechos humanos y miembros de la APPO, reprobándose la actividad pasiva de la autoridad; igualmente se denunciaron problemas estructurales, como es el caso de las desigualdades y los conflictos agrarios. Asimismo, un líder de la APPO solicitó la desaparición de poderes y presentó pruebas documentales para demostrar que los poderes no se encuentran en operación. Por último, el senador Tomás Torres señaló, a título personal, que si bien en términos formales existían los poderes constitucionales, en términos materiales, el ejercicio de la función pública se encuentra gravemente alterado. Recorrido por las calles de la Ciudad en las que se encuentran instalados campamentos y barricadas. Acto seguido de dicha reunión, tuvo lugar un recorrido por una zona en donde los miembros de la APPO de la sección XXII erigieron barricadas. Aspectos relevantes: El informe, aporta en último lugar conclusiones que encuadran bajo el título de aspectos relevantes, entre los que destacan opiniones diversas y contrastantes que revelan el encono social, la ausencia de interlocución política entre las partes, la presencia de actores no identificados plenamente, la posibilidad de enfrentamientos sangrientos que supongan el desplazamiento y el desconocimiento del papel de la autoridad. Es de suma importancia destacar la excelente y ardua labor desarrollada por los integrantes del grupo plural de trabajo, integrado por los senadores Alejandro González Alcocer, del PAN, Ramiro Hernández García, del PRI, Tomás Torres Mercado, del PRD, quienes reflejaron fielmente en el documento entregado a esta Comisión la situación política y social que guarda el Estado. IV.- Valoración De las pruebas. Para el adecuado ejercicio de la facultad de la fracción V del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otorga al Senado de la República, resulta necesario determinar la eficiencia e influencia que los datos o elementos de convicción con que cuenta esta Comisión de Gobernación tienen. En este contexto, partiendo de estos elementos aportados por los sectores sociales y de gobierno, así como del informe del grupo plural de trabajo, esta Comisión arriba a las siguientes conclusiones: 1.- En razón de la trascendencia del presente dictamen, es preciso destacar la importancia del grupo plural de trabajo encargado de obtener información, respecto de los acontecimientos ocurridos en el Estado de Oaxaca, toda vez que esta instancia facultada por la Comisión de Gobernación de este Senado de la República para corroborar la existencia o la desaparición de los Poderes, presupuesto bajo el cual es posible ejercer la facultad prevista en la fracción V del artículo 76 constitucional, por lo que su informe genera plena convicción. - EL C. SECRETARIO DORADOR PEREZ GAVILAN: 2.- De las constancias referidas en el informe de mérito, se advierte que existen condiciones graves de ingobernabilidad, en razón de que los poderes estatales no ejercen sus atribuciones normal y plenamente. 3.- Respecto al Poder Legislativo: la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Oaxaca, ha mantenido diversa actividad legislativa a lo largo del conflicto, fuera de su recinto oficial. Prueba de ello es la aprobación del Decreto por el que se modifica la Constitución Local y se prorroga el mandato de los propios legisladores. 4.- Respecto al Poder Judicial: En el expediente obran elementos que conducen a la dictaminadora a la convicción de que el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, así como sus Salas, no han venido desarrollando su labor de manera plena y normal. Sin embargo, también es cierto que aunque de modo deficiente e irregular, la función judicial existe en Oaxaca. 5.- Respecto al Poder Ejecutivo: De conformidad con el artículo 66 la Constitución del Estado, el Poder Ejecutivo se ejerce por un solo individuo que se denomina Gobernador del Estado. El grupo plural de trabajo fue recibido por el titular del Ejecutivo en el hangar del Gobierno del Estado y, así, se constató que no despacha en el lugar habitual. Por otro lado, de conformidad con el artículo 82 de la Constitución del Estado para el despacho de los asuntos que son a cargo del Poder Ejecutivo del Estado, habrá los secretarios y demás funcionarios que las necesidades de la Administración Pública demanden en los términos de la Ley Orgánica respectiva. Al respecto, el titular del Ejecutivo Estatal ha remitido a esta Soberanía una serie de carpetas que contienen documentación respecto del ejercicio de las funciones administrativas a su cargo. V.- Consideraciones políticas, sociales y económicas en relación al Estado de Oaxaca. Independientemente del análisis jurídico que procede, esta Comisión de Gobernación no puede sustraerse ni dejar de lado la realidad política, social y económica que priva en el Estado de Oaxaca. La dictaminadora está obligada a considerar los elementos que enseguida se mencionan: A nadie escapa que Oaxaca atraviesa por una crisis político-jurídica de proporciones mayores, misma que ha afectado y continúa afectando gravemente la vida institucional y el ejercicio pleno de los derechos y prerrogativas de los ciudadanos. No cabe duda de que la magnitud actual del conflicto se debe, en buena medida, a la falta de conducción política, así como a las acciones y omisiones en que se ha incurrido. Es público y notorio que la crispación y el encono entre las partes en conflicto, se ha incrementado al grado que es patente la ingobernabilidad por la que atraviesa la entidad. Los hechos violentos que los mexicanos hemos presenciado, tanto el operativo instrumentado por el Gobierno del Estado el 14 de junio pasado, así como las acciones violentas y violatorias de los más elementales derechos humanos por parte de la Asamblea Popular de Pueblos de Oaxaca, se han transmitido a toda la Nación por los distintos medios de comunicación y demuestran fehacientemente que la gobernabilidad en dicho Estado ha dejado de ser la regla y, con ello, se ha perdido la vigencia plena del orden jurídico y de las instituciones. La autoridad local, desplegó una operación política tardía e ineficiente que alentó el conflicto, desdibujó la legalidad y sumió a la ciudadanía en la incertidumbre y desesperación. De tal situación son responsables, por un lado, el gobierno del Estado de Oaxaca y, por la otra, los grupos y organizaciones populares inconformes. Ante todo ello, es claro que la permanencia del titular del Poder Ejecutivo del Estado no otorga las condiciones suficientes que coadyuven a restablecer la normalidad. Por una parte, la sociedad oaxaqueña, en particular la que habita en la Ciudad Capital, padece la arbitrariedad, la inseguridad, la incertidumbre y el desgobierno. Con ello, ha resultado afectada en el disfrute de sus garantías individuales, en el ejercicio de sus derechos, en la protección de su integridad física y su patrimonio, en el acceso a los servicios públicos y en el detrimento de su fuente de ingresos. Los efectos perniciosos del conflicto impactan por igual, a trabajadores y patrones, a comerciantes y a prestadores de servicios, a los sectores sociales económicamente favorecidos y a los que menos tienen. Las pérdidas económicas que la población ha soportado durante los últimos meses, así como el incremento del saldo de la deuda social frente a los oaxaqueños, han alcanzado proporciones inaceptables en una sociedad democrática. Tampoco son admisibles los efectos de la inacción y la irresponsabilidad que han afectado la armonía social de los ciudadanos a quienes debe servir. Por otro lado, las instituciones de la entidad han visto vulnerada su integridad y el ejercicio cabal y normal de sus atribuciones se ha tornado difícil. La autoridad ha sufrido el menoscabo de sus potestades. Asimismo, se han endurecido las posiciones con lo que se ha transitado de la intransigencia a la violencia. Esto lamentablemente ha causado la muerte de algunos ciudadanos enrareciendo el clima político del Estado. Debe mencionarse que en Oaxaca los problemas, los rezagos, las carencias y la violación a los derechos humanos, los rencores, enconos y prácticas caciquiles, no son privativas del periodo que estamos analizando. Por ello, la sociedad oaxaqueña no encuentra respuestas a sus demandas ni siquiera interlocución responsable con los servidores públicos de las distintas dependencias del Gobierno Local. Por último, también debe señalarse como hecho notorio y patente que durante los 5 últimos meses, se ha impedido que los niños de Oaxaca reciban la educación pública a que tienen derecho y que el Estado tiene la obligación constitucional de proporcionar. Conclusiones: Primero.- Esta Comisión de Gobernación encuentra que el marco legal de la desaparición de poderes, está rebasado por la realidad y la compleja vida actual. Lo firman el senador Leonel Godoy Rangel, y su servidor, senador Alfonso Abraham Sánchez Anaya. Si me permite, señor Presidente, voy a dar nuestro posicionamiento a este respecto. Senadoras y senadores: El Senado es el espacio en donde están los retos y desafíos que debemos resolver y ser capaces de poner por encima del legítimo interés partidista y de proyectos personales, el interés de la República. El dictamen que hoy se presenta a este Pleno del Senado, niega la posibilidad de entendimiento entre las fuerzas políticas y un sector relevante de la sociedad civil de Oaxaca. Las raíces del actual conflicto oaxaqueño son profundas y empezaron a crecer desde hace mucho tiempo: el autoritarismo, la injusticia, la impunidad, la pobreza y la falta de instituciones que trabajen a favor de los ciudadanos, son algunos elementos constitutivos de este problema. En los últimos meses se ha alterado por completo la vida cotidiana de los oaxaqueños, que hoy viven en medio de la ingobernabilidad. Y el Tribunal Superior de Justicia vive una situación, a todas luces anómala. A todo esto, habrá que agregar, que la profunda inequidad en la distribución y repartición de la riqueza en el Estado, hacen más grande la distancia entre pobres y ricos. El fenómeno de la migración provoca que unos 250 mil oaxaqueños, año con año, se vayan a probar suerte al norte del país o a los Estados Unidos. Ulises Ruiz Ortiz, heredó buena parte de los males señalados. Pero también le adicionó su sello personal, contribuyó al incremento de la ya muy larga histórica lista de agravios sufridos por los oaxaqueños. Llegó de manera muy cuestionada al poder, por lo que es considerado por muchos como un gobernador ilegítimo. Persiguió y sometió un proceso penal a Gabino Cué, su adversario en la contienda electoral por el Gobierno del Estado. Con base en el más vil de los engaños, apresó a líderes sociales en uno de sus primeros actos de acercamiento con la sociedad civil. Continuó con particular entusiasmo la agresión contra el periódico Noticias de Oaxaca, y contra todo aquel comunicador que cuestionara su estilo autoritario. Por si fuera poco, incrementó sin clara justificación los impuestos. Y a quienes no lo apoyaron en su candidatura a gobernador, les envió engorrosas auditorías. En varios municipios del Estado se fueron multiplicando las denuncias ante el abuso de autoridad, la falta de transparencia en el manejo de los recurso, así como la agresión contra los que se inconformaban. Y estas y muchas otras razones, en consonancia con el conflicto, varias decenas de municipios han sido tomados por la sociedad civil. Lo antes señalado es solamente una breve muestra de la muy particular manera en la que se venía gobernando Oaxaca. En el dictamen aprobado en la Comisión de Gobernación, se ratifica la permanencia el frente del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca a Ulises Ruiz. Con esta decisión se premia un estilo de gobernar que puede provocar una salida violenta, que proporcione castigo ejemplar a los que se portan mal: los maestros y amplios sectores de la sociedad civil. No es necesario hacer un detallado repaso de nuestros males para saber que nuestro pasado está pleno de fracasos, de dolor, de enfrentamientos, de energías mal gastadas en luchas estériles. Hoy, con esta decisión, se da un paso más para enfrentar entre cielos oaxaqueños que piensan de manera distinta. En Oaxaca se intenta reducir la política a la mera administración de las decisiones de los núcleos de poder económico. Su resultado, no podrá ser otro que el incremento del desprestigio de la política y el derrumbe de México. Por mandato popular, por comprensión histórica y por decisión política, esta es la oportunidad de la transformación, del cambio cultural y moral que demanda la hora. En Oaxaca, ha que reconciliar a la política, a las instituciones y al gobierno con la sociedad. Un cambio que pueda consolidarse, necesitará de la sumatoria de hechos cotidianos que en su persistencia derroten cualquier inmovilismo, y un compromiso activo de la sociedad en ese cambio. Ningún dirigente, ningún gobernante, por más capaz que sea puede cambiar las cosas, si no hay una ciudadanía dispuesta a participar activamente en ese cambio. Es por ello que rechazamos a quienes pregonan una visión idealizada a modo de la realidad. Los y las perredistas actuaremos, como hombres y mujeres, que quieren estar a la altura de las circunstancias. Asumimos con dedicación las grandes responsabilices, que en representación del pueblo nos confiere. Y estamos convencidos que es urgente dar respuesta a la demanda de los ciudadanos oaxaqueños que piden la salida del Gobernador del Estado de Oaxaca, Ulises Ruiz. Senadoras y senadores: Antes los graves problemas que hoy vive Oaxaca, recordemos a Benito Juárez, por su conocimiento profundo de la diversidad social del país y su esfuerzo tenaz por darle unidad al cuerpo político. Benito Juárez, en su manifiesto del 15 de julio de 1867, finalizaba asentado la siguiente frase, que hoy debería ser objeto de reflexión de todas y todos los senadores y senadoras: “Encaminemos ahora todos nuestros esfuerzos a luchar para obtener y consolidar los beneficios de la paz”. Muchas gracias, señor Presidente. (Aplausos). -EL C. PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Gracias a usted, señor senador Sánchez Anaya. Para iniciar la discusión de este dictamen, y en cumplimiento con el artículo 114 del Reglamento Interior, esta Presidencia informa que se han registrado como oradores para hablar en contra y en pro: El senador Carlos Navarrete Ruiz; En el entendido de que al terminar esta lista de oradores, en cumplimiento a lo que es el artículo 114, consultaremos a la Asamblea, también el senador Gabino Cué, si encuentra suficientemente discutido el dictamen, y pasaremos a su votación. Tiene el uso de la palabra el señor senador Carlos Navarrete Ruiz. -EL C. SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ: Ciudadanas Senadoras; ciudadanos Senadores de la República. Hoy es un día gris para el Senado de la República, sin duda alguna. La Comisión de Gobernación ha votado anoche un dictamen que generó muchas expectativas en el país, del cual ha estado pendiente el pueblo de Oaxaca por muchos días; se ha generado una expectativa para que el Senado pudiera resolver un asunto, que hoy por hoy, está en el centro de la agenda política nacional, y que es también un hecho que lastima la autoridad del Senado, sin duda alguna. La Comisión de Gobernación ha hecho consideraciones que aquí hemos escuchado en detalle. Ha reconocido una realidad que ocurre en un Estado de la República, un Estado tan querido como Oaxaca, un Estado con un atraso económico tan dramático; un estado con la importancia de ése; es víctima de la peor forma de gobernar que se pueda conocer en el país. Un cacique, un hombre enamorado del poder, un hombre sin principio alguno, y sin la menor consideración por el pueblo que gobierna, ha decidido, por su propia autoridad y por su propia decisión, contra todo y contra todos, quedarse a gobernar el estado, pese a que no tiene ninguna posibilidad de ejercer el Poder Ejecutivo. Lo dicen todos, lo dicen en todos los partidos; los reconocen todos los actores políticos del país; lo saben en el Gobierno Federal; lo ha constatado la comisión de senadores que acudió en días pasados al Estado de Oaxaca; lo reconocen en privado senadores, incluso de su propio partido. El señor Ulises Ruiz, es hoy por hoy el principal obstáculo para que Oaxaca regrese a la normalidad. Pero el señor Ulises Ruiz, no se quiere ir. No le importa el daño económico que Oaxaca está sufriendo; le importa muy poco. No le mueve, en su conciencia, en que cientos de miles de alumnos tengan meses sin recibir las clases en las escuelas públicas de Oaxaca. No le importa que la capital esté paralizada económica y socialmente; no le conmueve la sangre de sus paisanos, que con balas asesinas han caído en el conflicto. Nada mueve al Gobernador de Oaxaca. Él está aferrado al poder. Él quiere ser gobernador contra todo y contra todos. Aún contra su propio pueblo. Los senadores de la República del PRD lo dijeron, lo afirmaron, lo demostraron, lo verificaron personalmente; junto con senadores del PAN y senadores del PRI. Y la gran pregunta que todo mundo nos hace, aquí en el Senado y fuera, a todos los que hemos escuchado esa pregunta es: ¿Y por qué se queda ese señor? Si todos dicen que la salida, pasa necesariamente por su relevo como gobernador. Y esa pregunta, habría que hacerla en el Palacio del Gobierno. Habría que hacérsela al responsable de la política interna del país. Hace muchos años, pero muchísimos años, que la Secretaría de Gobernación no estaba presidida por un hombre, con tal incapacidad para poder atender un conflicto político de estas proporciones. El gobierno, que empezó en el 2000, con altas expectativas de poder gobernar este país, termina puesto de rodillas, frente a un remedo de gobernador en Oaxaca. Ulises Ruiz ha puesto en ridículo al Presidente Fox y a su gobierno; se ha burlado del secretario de Gobernación; maniobra y pone en evidencia la debilidad de un secretario que es incapaz de poder utilizar las herramientas del Estado y los instrumentos del Ejecutivo, para contribuir a darle paz y estabilidad a un estado de la República. Y al secretario de Gobernación lo único que se le ocurre, es mandar el tema al Senado de la República; públicamente nos lo envía, y nos dice: la salida del gobernador está en manos del Senado. Y hay que subrayar, en esta tribuna, en honor a la verdad, que senadores del Partido Acción Nacional han querido y han tratado de actuar con responsabilidad política, con sensibilidad política. Porque reconocen la situación en Oaxaca. Han coincidido en la valoración y en el diagnóstico político con la bancada del Partido de la Revolución Democrática; ahí está el dictamen, ahí está la caracterización de lo que ocurre en ese estado. Pero otra vez el Ejecutivo le ha temblado la mano para tomar decisiones. No ha querido tomar decisiones e incluso ha sido factor para frenar en la bancada del PAN, una decisión política que el pueblo de Oaxaca hubiera aplaudido, hoy, si hubiera conocido que con los votos mayoritarios de esta Cámara de Senadores se aprobaba un dictamen que declaraba que habían desaparecido los poderes y, por lo tanto, procedía a nombrar al gobernador. No va a ocurrir. Los votos en la Comisión de Gobernación, nos dicen, que pese a su convicción, pese a su seguridad, pese a lo que vieron, con los votos del Partido Acción Nacional, --espero que no sea unánime, para que quede en alto, por lo menos, la conciencia de muchos senadores-- con los votos de los senadores del PRI, con los votos de los senadores del Partido Verde, va a aprobarse un dictamen, que es una victoria política, para el sátrapa de Oaxaca. Eso es lo que le estamos entregando hoy, aquí en el Senado de la República. ¿Y el pueblo de Oaxaca qué? ¿Y las consecuencias políticas qué? ¿Quién arregla el desastre? ¿De verdad lo creen? El señor Ulises Ruiz es un hombre de conciencia, que a partir de este dictamen va a reflexionar, y va a decir, hombre, yo debo ayudar a mi estado; ya que el Senado no desapareció los poderes, yo me voy. Presento mi licencia y facilito que el Congreso nombre otro gobernador, que concilie a las fuerzas en pugnas y que facilite la recuperación de mi estado. ¿Lo va a hacer? Parece ingenuo pensarlo. El Partido de la Revolución Democrática, reitera su punto de vista y su compromiso público. Aquí y en el estado de Oaxaca: somos partidarios de una salida política, que ciertamente no se arregla todo con la salida del gobernador. Porque hay muchas cosas que hay que reconstruir, pero nada se arregla si el gobernador no es sustituido. Hay que construir la salida política. ¿Quién lo va a hacer es la pregunta? Este Senado ha abdicado de esa posibilidad. Ha renunciado a contribuir con esta posibilidad. El tema pasa hoy, otra vez, a la Secretaría de Gobernación. A ver cuántos días, semanas o meses tardan en tomar alguna iniciativa. Solamente quiero concluir, mi voto en contra del dictamen, y por supuesto compartir lo que el voto particular del PRD expresa, que nosotros, los senadores del PRD, seguiremos intentando, en uso de nuestras facultades, y también cumpliendo nuestras obligaciones, acompañando al pueblo de Oaxaca solidariamente en la salida política que requiere. Lo vamos a hacer con toda responsabilidad, dentro del Senado y fuera de él. Nuestros senadores de la República que han participado en la Comisión de Gobernación, en la comisión que fue a Oaxaca a verificar la situación, seguirán actuando. No nos vamos a quedar cruzados de brazos. Vamos a actuar vamos a tomar las decisiones que nos correspondan a nosotros. Que el Gobierno del Presidente Fox tome las suyas y que los senadores del PRI que pese a todo sin convicción, incluso siguen respaldado al señor Ulises Ruiz, que reflexionen sobre el costo que Oaxaca está pagando por este conflicto político y que actúen en consecuencia. Muchas gracias. (Aplausos). -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Tiene la palabra el senador Alejandro González Alcocer, del Partido Acción Nacional para hablar en pro del dictamen. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores senadores: El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional consciente de su responsabilidad de ser el grupo más grande en este Senado y, además, consciente de que el Gobierno Federal ha emanado de las filas del Partido Acción Nacional, manifiesta desde este momento que asume enteramente su responsabilidad en la decisión que se ha tomado en este dictamen. Por supuesto que coincidimos con muchas voces discordantes y estamos nosotros precisamente estableciendo el por qué hemos tomado una determinación que creemos que es la que más ayuda a Oaxaca. Nuestra responsabilidad como senadores de la República de acuerdo al marco constitucional vigente sólo permite declarar si han desaparecido o no los poderes y, en su caso, designar a un gobernado provisional. No cerramos los ojos y por eso insistimos en el dictamen en poner en claro la situación que sentimos que vive Oaxaca porque es la que nos duele a todos los mexicanos. En este sentido, hemos expresado en el texto de este dictamen el sentir de Acción Nacional que, por supuesto, muchas veces coincide de partes y varias partes de lo que se ha manifestado por quienes hoy están en contra de este dictamen y que más adelante haré referencia. Sin embargo, creo que el problema principal y la diferencia principal con quienes votan en contra es que no podemos, desde el marco constitucional y jurídico, juzgar las actuaciones de los gobiernos y de los actores en el conflicto, ni siquiera podemos establecer o hacer valer la gobernabilidad en el estado de Oaxaca, es totalmente diferente, es una cosa distinta el declarar los poderes desaparecidos a establecer si hay o no gobernabilidad en el estado de Oaxaca en el que estamos plenamente convencidos de que no existe. Debe quedar claro algo fundamental, la existencia de poderes y la gobernabilidad son categorías o conceptos distintos e independientes. La existencia de los poderes no garantiza la gobernabilidad como sucede en Oaxaca, pero la ingobernabilidad no significa que los poderes constituidos han desaparecido o son inexistentes. Eso es precisamente lo que sostenemos los senadores de Acción Nacional, y hemos discutido profundamente el asunto al interior del Grupo Parlamentario y de los demás actores pertenecientes al Partido Acción Nacional porque, por supuesto, tenemos la convicción de que si se pudiera de otra manera ayudar al Estado de Oaxaca aún en el caso de desaparecer los poderes, hubiéramos estado en esa posición, y esto es lo que hay que dejar claro en esta tribuna y ante los ojos de la nación. Es por ello que hemos revisado, a fondo, los argumentos jurídicos, hemos establecido y clarificado con tratadistas, con expertos, con nuestras propias opiniones qué iría a pasar si desapareciéramos los poderes, es una argumentación tan endeble dado el marco jurídico que nos rige, que fácilmente lo tirarían y en qué papel quedaría el Senado si permitimos que una controversia constitucional llegara a la Corte y nos dijera que no teníamos razón, estas son las cosas trascendentes que hay que ver sin dejar de ver, por supuesto, la necesidad del pueblo de Oaxaca, lo que está viviendo hoy y que aquí a mis compañeros que fuimos juntos del PRI y del PRD a Oaxaca vivimos y sabemos en qué condiciones están, en qué grado de encono, de coraje y de no permitir que más cosas y atropellos sucedan en Oaxaca… -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Permítame señor orador. -EL C. SENADOR GRACO RAMIREZ GARRIDO ABREU (Desde su curul): Si me permite una pregunta el diputado González Alcocer, el senador. -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: ¿Le permite usted una pregunta al senador Graco? -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Casi la niego por decirme diputado, pero adelante por favor. -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Adelante señor senador. -EL C. SENADOR GRACO RAMIREZ GARRIDO ABREU (Desde su curul): Perdóneme usted porque lo haya limitado. Señor senador: Usted está en su razonamiento señalando algo que me llama la atención, usted señala que la decisión hay que tomarla en función de la posibilidad de que la Suprema Corte corrigiese al Senado, ¿usted considera que este Poder Legislativo debe tomar decisiones en función de lo que pudiera hacer la Suprema Corte de Justicia de hoy en adelante? -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Contesto. Claro que no lo creo, simplemente no me atrevo a poner en ridículo al Senado porque es en esta cuestión una resolución que tomaríamos que nos pudiera dejar en ridículo porque no tiene sustento, esa es la diferencia. La declaración de no existencia de los poderes no tiene sustento jurídico tal como para atrevernos a sostenerlo frente a un juicio de la Suprema Corte de Justicia. Continuo. -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Continúe y continúe el reloj parlamentario. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Por todo y esto viendo que el marco jurídico constitucional y de la Ley Reglamentaria de la fracción V del artículo 76 constitucional no da para lo que quisiéramos nosotros tener en la mano, en nuestras manos el resolver el conflicto de Oaxaca, vamos como Grupo Parlamentario a presentar una iniciativa de ley que transforme de fondo este marco obsoleto que fue pensado para otras cosas. La vivencia que tuvimos quienes comparecimos a Oaxaca, y primero que nada debo reconocer la actitud de mis compañeros, de Tomás Torres, de Ramiro Hernández, que hemos hecho un trabajo que nos propusimos desde un inicio hacerlo de manera objetiva, clara y sin anteponer intereses partidistas. La conclusión a la que llegamos en el informe que hicimos sostiene que están trabajando aunque sea parcialmente los poderes, no podemos cerrarnos tampoco a esa realidad. Yo me atrevería, con todo respeto al senador Carlos Navarrete, a decir que efectivamente yo me siento en un día gris, pero no por las mismas razones que usted ha manifestado aquí, sí es cierto se generó una expectativa, una expectativa importante, incluso en Oaxaca nos lo dijeron y tenían fe de que nosotros pudiéramos hacer algo en este sentido, pero viendo ya lo que tenemos de limitación, de sólo podemos declarar una cosa u otra, por supuesto estamos comprometidos con el pueblo de Oaxaca, y aquí tomo su palabra de de veras de seguir con acciones contundentes para poder resolver este conflicto, para atender las carencias de la población, porque ellos nos manifestaron que tenían una expectativa y nos pudieron que no les falláramos. Yo creo que en este sentido todos los mexicanos tenemos un compromiso enorme con Oaxaca y yo quisiera formar parte de esa fuerza que pudiera empezar a resolver, empezar a allanar el camino para esto. Difiero también… -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Permítame señor senador. -EL C. SANADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ (Desde su curul): Señor Presidente, pregunte usted al orador si acepta una pregunta. -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Lo hago. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Con todo gusto, señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE SENADOR BELTRONES RIVERA: Adelante senador Navarrete. -EL C. SANADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ (Desde su curul): Señor senador: Estoy atendiendo el argumento de ustedes, sólo le hago unas preguntas muy concretas. ¿Quién fue y en qué momento quien despertó la expectativa sobre que el Senado pudiera intervenir; en qué momento y qué personaje trasladó el tema de la solución de Oaxaca al Senado de la República? Y segunda pregunta. Si ese personaje que usted y yo sabemos quién es, traslada para acá el tema, ¿por qué no es solidaria la bancada del Partido Acción Nacional para que esa expectativa generada pueda tener solución. -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Adelante senador. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Con gusto le contesto. Yo creo absolutamente, y a eso iba enseguida, que han intervenido una serie de factores que son muy complejos para determinar la actuación de un gobierno federal. Se generó la expectativa incluso adentro del Grupo Parlamentario, incluso en la discusión de la Comisión de Gobernación con el argumento de la desaparición de poderes; pero se agotó en ese momento. ¿Quién es el personaje? Estoy claro que es el secretario de Gobernación. Lo ha dicho con claridad el Presidente Fox: “Yo no quito ni pongo gobernadores”. Yo creo que este punto, por eso no es posible achacárselo al Presidente. Yo creo que la responsabilidad fundamental es de Ulises Ruiz que debe decidir salir del gobierno de Oaxaca y de su partido, el PRI, que debería de estar orillándolo a tomar una determinación por el bien de Oaxaca. Yo no juzgo la actuación ahora del Gobernador ni lo he hecho en el pasado. He manifestado lo que pienso, he manifestado lo que pienso… (Aplausos) Y usted pregunta: ¿Y el pueblo de Oaxaca qué? Y yo estoy totalmente de acuerdo con usted. Es lo más importante, ya ha sido cinco meses de estar en una situación que yo creo que ningún mexicano había vivido. A mí me tocó estar en Chiapas con la COCOPA; me tocó estar en Guerrero con lo del EPR, y jamás había visto una gente tan lastimada, tan enconada y tan decidida a morirse en cualquier parte, si así lo reclama su convicción. La verdad es que esto nos ha motivado y ha generado una serie de reuniones entre los actores del PAN para poder tomar una determinación. No es inconsciencia, no es por la conveniencia incluso de ir junto a un partido u a otro. La verdad es que lo que aquí nos mueve es justamente lo que el pueblo de Oaxaca necesita y lo que ustedes invocan en el voto particular del Benemérito de Las Américas de Benito Juárez. Que ha abdicado el Senado. No, difiero de usted, señor senador, porque no abdicamos a nuestra facultad, exclusivamente tenemos el declarar o no los poderes y estamos convencidos de que no puede declararse la desaparición. Yo terminaría esta intervención, de que haremos todos los esfuerzos, no sólo por modificar el marco constitucional; sino también por tratar de que Oaxaca, a la brevedad posible se recupere, que tomen las medidas que tengan que tomar los distintos niveles de gobierno y que lo hagan con la prudencia y la necesidad que tiene el pueblo de Oaxaca de no más derramar sangre, de no más muertos en Oaxaca. Esto es… -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Permítame, señor senador. Sonido al escaño del senador Pablo Gómez. -EL C. SENADOR PABLO GOMEZ ALVAREZ (Desde su escaño): Si quisiera ser tan amable de preguntarle al orador si acepta una pregunta. -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Lo hago. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Con todo gusto. -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Adelante, señor senador. -EL C. SENADOR PABLO GOMEZ ALVAREZ (Desde su escaño): Dice usted, senador, que la Corte podría revocar una eventual decisión del Senado, considerando que han desaparecido los poderes en el Estado de Oaxaca, y es hora de nombrar un gobernador que sea cargo del Ejecutivo y convoque a elecciones. Me llamó mucho la atención que no dijo usted a través de qué instrumento jurídico la Corte podría conocer directamente en este momento de una impugnación relacionada con la resolución que eventualmente tomara el Senado. ¿Sería usted tan amable de indicarme, a través de qué instrumento jurídico y con base en qué precepto de la Constitución procedería a que la Corte conociera de una posible resolución del Senado de la República? -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Señor senador. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Sí, con todo gusto. Ya lo anunciaba desde antes el mismo gobernador Ulises Ruiz, es a través de una controversia constitucional y con fundamento en el 105 de la Constitución, esto es lo que pudiera ser posible que llegara a la Corte. -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Y adelante con el reloj parlamentario. -EL C. SENADOR ALEJANDRO GONZALEZ ALCOCER: Y solamente les diría yo una exigencia de la justicia para Oaxaca, apegándome al viejo dicho romano: “fiad yusticia road chelum”. “Hágase justicia aunque se caiga el cielo”. Muchas gracias. -EL C. SENADOR PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Tiene la palabra, para hablar en contra del dictamen, el senador Leonel Godoy Rangel. -EL C. SENADOR LEONEL GODOY RANGEL: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros senadores: El día de hoy estamos asistiendo a la confirmación de la jurisprudencia del nomás tantito. No cabe duda que va a sentar sus reales en las instituciones mexicanas. El Grupo Parlamentario de Acción Nacional, anoche en el debate de la Comisión de Gobernación, presentó argumentos sólidos, contundentes, que fueron motivo incluso de dos recesos por la banca del PRI, por los duros adjetivos que tenía. Se expresó en ese nuevo proyecto de dictamen que presentaban los panistas, con claridad lo que la comisión plural de senadores había recogido en su vista al Estado de Oaxaca; las condiciones en que se encuentra el Estado; la ingobernabilidad; la falta de autoridad; la imposibilidad de hacer que impere la ley. Sin embargo, al final, después de todos los argumentos que leyeron, que los senadores de Convergencia y del PRD esperábamos como conclusión lógica que dijeran que era procedente nombrar un gobernador provisional, porque habían desparecido los poderes en Oaxaca. Y dieron una pirueta, ya lo explicaba el senador de Acción Nacional. Argumentos supuestamente jurídicos, entre ellos la falacia de la controversia constitucional que no es cierto. La controversia constitucional se da entre la federación de un Estado por decisiones de carácter general; no que afecten a alguien en particular. Pero pudo más la vieja tesis o diría jurisprudencia obsoleta del antiguo régimen que en aras de una supuesta defensa del Pacto Federal, ha negado siempre la posibilidad de que con leyes, con reglas claras puedan encontrarse causales como las que se dan en este momento en Oaxaca, con leyes reglamentarias, con disposiciones confusas y una redacción también que se quiere aprovechar que tiene la Fracción V del Artículo 76 de la Constitución de nuestro país. Dicen con vehemencia los priístas y nadie podemos estar en contra de que no hay que permitir la intromisión de la Federación de los asuntos internos de los estados. No se debe de violentar la soberanía de los estados. Y acuden a ese argumento en estas épocas, pero nunca se dijo nada y eso es lo preocupante de esta vieja jurisprudencia priísta de que el Presidente de la República, de manera fáctica, omnipotente, ilimitada sí pudiera poner y quitar gobernadores de los estados. Eso es lo que es inadmisible en esta época. Por eso, nosotros anoche, en un ambiente tenso, pero respetuoso, manifestamos, les dijimos primero a los senadores priístas que no estábamos de acuerdo con esta tesis. La Federación, sus Poderes con leyes previas, con reglas precisas puede y tiene derecho, y por eso lo hace la Corte en este momento, y lo podría hacer el Poder Legislativo Federal conforme a las nuevas condiciones políticas del país que pudieran intervenir. Eso sí, reitero, con leyes previas, establecidas y con reglas claras. Por eso, dijimos que no estábamos de acuerdo con el planteamiento de fondo, aunque en la forma se dijera que era la no intromisión de la Federación en la soberanía de un estado. Y el PAN avaló esta vieja jurisprudencia priísta, con el argumento de que es frágil la redacción de la Fracción V del Artículo 76 y que peor aún es la redacción de la Ley Reglamentaria de esta Fracción del Artículo 76; y planteándose algo que en Derecho es imposible, que nos lo enseñaron en las primeras clases de Derecho Civil, que lo hipotético no puede regir el Derecho. No, es que es tan frágil que si tomamos esa decisión, la Corte puede echarla abajo, y qué ridículo sería para el Senado de la República. Ya se explicó, ya se comentó ese tema. Nosotros en el voto particular con los propios argumentos de la Comisión que estuvo en Oaxaca y con lo que expusieron los representantes de la APPO, de la Sección XXII y distintos sectores, así como los Poderes del Estado, considerábamos que se daban los extremos de este supuesto de la Fracción V del 76 Constitucional, que han desaparecido los Poderes. Hay un Gobernador que despacha en el “NIKKO” o que atendió a los senadores en el hangar del Gobierno del Estado en el Aeropuerto, en zona Federal. Presentan un informe que ni siquiera se sometió a investigación de cuánto han gastado, cuántas obras han realizado las dependencias del Ejecutivo. Y no se dijo lo que es sabido por todos nosotros, que son empleados del Ejecutivo, el cual es indivisible, es indelegable, es unipersonal; y no porque funcione una oficina de la Comisión del Agua en Juchitán, el Poder Ejecutivo ya está funcionando. Más grave fue el asunto del Poder Judicial. El propio informe de los magistrados demostró que solo funciona la Primera Instancia; la Segunda no funciona. Y discúlpenme, pero yo, igual que muchos que estudiamos Derecho, no podemos creer que un Poder Judicial funciona si solo funciona la Primera Instancia y, de manera particular, no toda, y que no funcione la Segunda Instancia, las Salas y el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca. El Legislativo no solo funcionó en casas particulares de manera intermitente, sino que además se atrevió a autoprorrogarse el mandato con una reforma constitucional que hoy es vigente, que está publicado en el periódico oficial del Estado de Oaxaca el 28 de septiembre. Autoprorrogarse el mandato es una violación constitucional. Y en la hipótesis del PAN de que pudiera en el futuro venirse abajo una resolución del Senado por anticonstitucional, bueno, pues también es válido, entonces, hipotéticamente decir que es anticonstitucional la autoprórroga del mandato y que están violando la Constitución del Estado los legisladores locales de Oaxaca. Por eso, quiero concluir, señor Presidente, diciendo que anoche, cuando estábamos discutiendo el tema, nos llevó y lo hicimos del conocimiento de todos los senadores de la Comisión, el asesinato de otro oaxaqueño de la APPO, el número 9. Y eso para nosotros es preocupante. Esta decisión que va a tomar el PAN y el PRI, puede ser de graves e incalculables consecuencias para los oaxaqueños. Nuestro Grupo Parlamentario, de manera responsable, quiso argumentar jurídicamente por qué sí se daba el supuesto de la desaparición de Poderes. Y estamos preocupados y hacemos votos porque no se agrave la crisis en Oaxaca con esta decisión que va a tomar hoy el PRI y el PAN aquí en el Senado. Porque eso hay que subrayarlo, no va a ser el Senado, va a ser una mayoría de senadores priístas y panistas que van a tomar esta decisión. Y eso hay que dejarlo claro. Y por eso nuestro voto en contra del Dictamen de la mayoría en la Comisión de Gobernación y a favor del voto particular que presentó nuestro compañero, el senador Alfonso Sánchez Anaya. Muchas gracias, compañeras y compañeros. (Aplausos). - EL C. PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Tiene la palabra el señor senador Ramiro Hernández García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del Dictamen. - EL C. SENADOR RAMIRO HERNANDEZ GARCIA: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros senadores: El tema de Oaxaca no es la primera ocasión que se aborda en esta Tribuna, pero sí es la primera en la que se aborda para que el Senado participe en la toma de decisiones. Este es un asunto que ha venido postergándose. Es un asunto que por la magnitud que ha alcanzado, representa una preocupación de los mexicanos y reclama una urgente solución. Pero no es esto lo que en realidad se encuentra en el fondo. El régimen político mexicano dejó de existir, como lo hizo durante décadas, pero no tenemos un nuevo régimen. Al PAN y a Fox se le fueron los 6 años. Y en esos 6 años no construyeron más que una cosa: la Ley de Información Pública Gubernamental, nada más, lo único. No hubo otra reforma de carácter político que afectara el funcionamiento del estado nacional. De acuerdo con los politólogos más sabios, este es justamente el fenómeno del oportunismo, tenemos un programa y hacerlo a un lado para obtener el poder, o llegar al poder y hacer a un lado el programa. Esto es lo que ocurrió en el país, en estos 6 años, situación que tenemos ahora. La Federación no puede resolver un problema político en un Estado, no puede. ¿Con qué argumento? Con el argumento que ha dado Fox: “Ya no son tiempos en los que el Presidente quita y pone gobernadores”. En eso estamos de acuerdo, ya no son tiempos. Pero ¿Cuáles son los nuevos tiempos? ¿De qué manera, entonces, ahora la Federación puede resolver un problema en un Estado? La respuesta es: “De ninguna manera”. Convenciendo al gobernador, que no puede gobernar, de que se vaya a su casa y haya un interino. Y si no lo convences. Al principio de este conflicto, el Presidente no quiso intervenir. ¿Pudo haberlo resuelto el Presidente? ¡Sí! Lo pudo haber resuelto. Pudo haber negociado directamente con los maestros ante el fracaso del sistema del acuerdo de descentralización educativa del país, porque el Gobierno del Estado no tenía escuelas de educación básica. Oaxaca es eso, y todo se lo pasó la Federación al Estado, y el Estado no puede ahora resolver la demanda que surge del magisterio, tiene que ser la Federación todavía. Y digo Oaxaca, y digo la mayoría inmensa de los estados. Bien, el Presidente pudo haber resuelto esto. Pero el Presidente asumió una actitud intransigente, y más que intransigente, necia. El problema creció, porque en Oaxaca hay un gobernador, que siendo muy autoritario, es al mismo tiempo muy torpe, porque hay que admitir que, pues, hay gobernantes muy autoritarios en este país, y lo ha habido, pero no tan torpes; aquí se juntaron los dos factores: el autoritarismo, que ese, pues lo traen de herencia, y la torpeza, que esa no la traen de herencia, esa de repente surge. Entonces, el viejo régimen no opera. Pero ¿Cuál es el nuevo? Para que cuando no se puede resolver político en una entidad, que además, su origen, su origen, el origen del problema concreto, no solamente los largos años de dominio del PRI en Oaxaca, que no ha hecho reformas sociales, ni ha hecho gran cosa, y que Oaxaca sigue siendo un país, un Estado completamente atrasado, no me refiero a eso, como problema de causa estructural, sino como causa concreta la cuestión del magisterio que no fue resuelta por la Federación; al no ser resuelta por la Federación, la Federación se convierte también en un elemento que atiza y profundiza el conflicto político. Y ahora la Federación no puede dar una respuesta, o sea, el Senado. Si el Presidente no podía dar la respuesta. El Senado, nos dice la comisión, la mayoría de la Comisión de Gobernación tampoco puede dar una respuesta, eso es lo que se está diciendo. ¿Quién la tiene que dar, entonces? Pues la buena voluntad del señor Ruiz, su licencia, su renuncia. O sea, no puede el país someterse a la reacción personal de un gobernante, no puede ser, así no funciona un sistema político. Vean, entonces, en qué situación estamos. Y claro, en el momento de la coyuntura, después de la elección presidencial reciente, en la que el PAN, pues no puede romper lanzas con el PRI, porque pide al PRI que la ayude a legitimar el resultado oficial de la última elección presidencial. Y si no pudo ser el Presidente, y si no puede ser el Senado, la Federación está fuera de esto, totalmente. Y estamos esperando que el señor Ulises Ruiz presente su dimisión, licencia o lo que sea. Hay aquí, entonces, un problema de fondo, no es una cuestión vernácula, es de mucho fondo. Hay un fracaso político de Acción Nacional; hay una persistencia en la nada de parte del PRI, puesto que si no funciona el autoritarismo presidencialista que tanto sostuvo el PRI durante tantos años, entonces, alternativa no hay, y eso no puede ser, responsablemente no se puede actuar así. El Congreso del Estado, dicen algunos, yo lo --termino, Presidente--, yo lo señalé hace tiempo. Pero ¿Quién en el Congreso del Estado puede tomar la decisión de despachar al Gobernador? ¿Es viable esa solución? Ya pudo haberse esbozado. Entonces, todos los senadores que van a votar por este dictamen, están diciendo, andan diciendo entre los escaños: “Que Ulises Ruiz va a pedir licencia dentro de unos días”. Y yo les digo. ¿Cómo lo saben? Ha tenido tiempo suficiente para pedir licencia. Háganse bolas. Esa es la forma en que la Federación puede enfrentar un problema tan agudo, en una de sus entidades, como lo que está ocurriendo en Oaxaca. Eso es cuanto, señor presidente. (Aplausos) -EL C. PRESIDENTE BELTRONES RIVERA: Tiene la palabra el señor senador Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México, para hablar en pro del dictamen. Ayer en la noche, en la Comisión de Gobernación, la cual tuve la oportunidad de estar presente. Me di cuenta que hubo un enorme esfuerzo por parte de todos los senadores, de tener una discusión únicamente en el ámbito jurídico y alejarnos de aquello que hacía daño por lo político. Nadie puede negar que la situación en Oaxaca es complicada; nadie puede negar que el Senado de la República tiene una enorme responsabilidad, para tomar una decisión. Que sin duda tiene repercusiones; que sin duda no resuelve los problemas de Oaxaca; pero bien dicho, y lo decía también Burgoa, cuando existen dos posiciones políticas confrontadas, busquemos que lo jurídico, busquemos que lo jurídico sea lo que avance en la decisión. Podemos quedarnos aquí hasta Año Nuevo, hablando sobre el tema político. Pero yo pongo una pregunta sobre la mesa, ¿existen o no existen poderes en el estado de Oaxaca? Según la subcomisión, emanada de la Comisión de Gobernación, señala que sí existen. No trabajan de manera regular, sin duda. Pero cuando una responsabilidad de esta envergadura nos toca a los senadores de la República, tenemos que hacerlo, en vía lo que emana nuestra legislación, en este caso el artículo 76 constitucional fracción V y su Ley Reglamentaria. En la cual, señala de manera muy clara, que la única facultad del Senado de la República, es verificar si de manera previa, han desaparecido los poderes en un estado de la República, para posteriormente elegir a un gobernador provisional. Existen un sinnúmero de tratadistas, entre ellos Felipe Tena Ramírez, que hace un análisis muy importante, porque tiene que ver con lo que sucede hoy en Oaxaca. Él señala, en su obra Derecho Constitucional Mexicano, que en el caso que por la fuerza se impida a las autoridades o gobernantes de un estado el ejercicio de su autoridad; ya sea porque se les arroje por la fuerza o por otra causa, en ningún momento procedería la desaparición de poderes. Ese es el fondo del tema. Nos puede gustar o no. Yo estoy convencido, repito, que esto no resuelve el problema. Sin embargo, como senadores de la República, con la enorme facultad y con la gran responsabilidad que nos representa, estamos definiendo en lo jurídico. Se equivoca aquel que señala, que hoy el Senado de la República claudica su responsabilidad. Por supuesto que no. Existen otras alternativas. Una muy importante: la política y el acuerdo. La historia de México nos ha llevado a que siempre tenemos posiciones radicales: blanco o negro. Ojalá que podamos acercar a las partes. Yo estoy seguro que Carlos Abascal, encontrará en él la posibilidad de que las partes confrontadas lleguen a un acuerdo. Pero más aún. Entender que como órgano del Poder Legislativo Federal y con esta facultad tan trascendental, podamos darle al pueblo de México una verdadera respuesta. El Senado de la República no se está quedando callado en este asunto. Estamos resolviendo. En un debate de gran intensidad en la Comisión de Gobernación. Inclusive, con la participación de tres senadores, de tres diferentes partidos, en esta subcomisión, viajando a Oaxaca y verificando el estado en que se encontraba. ¿Existen o no existen los poderes en Oaxaca? La respuesta es que sí existen. Ante esta realidad, apliquemos lo que nos marca la Constitución. Y ojalá encontremos eco, en aquellos que piensan, en esta situación, como minoría, que el Senado de la República está regresando la pelota al Gobierno Federal. Porque eso no es cierto. Estamos resolviendo, un asunto de enorme complicación, pero que sin duda, le dará la posibilidad a las partes para encontrar un camino de certeza, un camino de conciliación, que le dé más importante aún, no a Ulises Ruiz, no a la APPO, no a la Sección 22 del SNTE, sino a quien realmente importa: el pueblo de Oaxaca. Y millones de niños, en ese estado, que han perdido, que han perdido en los últimos años, enormes ciclos escolares por esta situación. -EL C. SENADOR JOSE ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: (Desde su escaño) Señora presidenta. -LA C. PRESIDENTA POLEVNSKY GURWITZ: ¿Con qué objeto, senador? -EL C. SENADOR JOSE ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: (Desde su escaño) En los términos del artículo 98 y 102, para rectificación de hechos. -LA C. PRESIDENTA POLEVNSKY GURWITZ: Adelante. -EL C. SENADOR JOSE ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: Gracias. Compañeros senadores: En principio yo habré de señalar, que lamentablemente estamos tocando aquí un asunto, que nos lacera a todos. Porque estamos hablando de la dignidad de un pueblo, que se ha visto afectado. También, hemos señalado que consideramos el marco jurídico no nos da para hacer una declaratoria de desaparición de poderes. También creo yo, aparte de que esa hipótesis no se encuadra. Que la desaparición de poderes, no sería solución para Oaxaca. No podemos cerrar los ojos, desde el punto de vista jurídico, pero tampoco podemos trastocar el estado de derecho. No podemos dejar de observar lo que está ocurriendo y la violación de los derechos humanos. Como tampoco podemos excedernos de nuestras facultades. Que es lo que el Senado puede aportar. A nosotros los senadores de Acción Nacional, este asunto va mucho más allá de nuestros intereses partidistas, y hemos procurado actuar con respeto, pensando en las instituciones, tratando de buscar cauces para que centre al restablecimiento del orden y a la paz social, de la tranquilidad. Pero hace rato vinieron a decir aquí que se tenía que tener una visión de la realidad, pues eso yo les pido, compañeros senadores, que todo aquel que pueda influir para poder tener una salida adecuada política, sin violencia, coopere y opere. Porque hemos escuchado también defensas a ultranzas de personas, no de instituciones. Y me vino a la mente lo que acaba de acontecer hace algunos días en un país europeo cuando un jefe de Estado dice: por el bien de las personas que habitan este país, yo me retiro; y tiene una mentalidad de estadista. Aquí luego lamentablemente seguimos teniendo mentalidades reducidas simplemente con espíritu en esas regiones más de cacique, más de intereses individuales que de beneficios estatales. Lamentablemente nuestras facultades como senadores están acotadas, pero desde el punto de vista político lo que viene en ese dictamen no es otra cosa más que una realidad reflejada de lo que estamos sintiendo, que tenemos que buscar entre todos los actores ya una solución definitoria, independientemente que después podamos ir haciendo que nuestras leyes sean adecuadas a nuestra realidad. Pero hoy por hoy el asunto de Oaxaca tiene que solucionarse, y no será el Senado bajo esta forma la que pueda aportar más allá que los comentarios y el debate que estamos dando; pero sí serán todos aquellos compañeros que tienen influencia en esa entidad el que pongan realmente su grano de arena, el que ya no se defiendan individuos, que se defiendan instituciones, que se defiendan pueblos, que se defiendan los derechos humanos, que defienda el orden y la tranquilidad, que defendamos a México, compañeros. Es lo único que quería decirles, muchas gracias. (Aplausos) -LA C. PRESIDENTA SENADORA POLEVNSKY GURWITZ: Gracias senador. Tiene la palabra el senador Salomón Jara Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. -EL C. SENADOR SALOMON JARA CRUZ: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros senadores: Hace aproximadamente más de 100 años Porfirio Díaz se subió en la historia que le tocaba y el señor Porfirio Díaz decidió salir del país para no seguir abonando la sangre que ya venía abonándose en meses anteriores. Se queda muy corta esa historia con lo que hoy está pasando en el estado de Oaxaca, comparto con la opinión del senador que me antecedió que debería, como estadista, el señor Ulises Ruiz renunciar o pedir licencia, no lo quiere hacer, no lo va a hacer, lo hemos visto durante todo el tiempo que ha estado en los medios diciendo permanentemente que no va a pedir licencia. Y hoy el Senado de la República le está queriendo entregar un cheque en blanco, un cheque en blanco para que mañana, pasado mañana y los días que vienen empiece a ajustar cuentas en el estado de Oaxaca. Va a iniciar a hacer las limpias que él cree hacer en Oaxaca, va a iniciar haciendo lo que él saber hacer y lo que aprendió a hacer durante su vida política. Va a hacer lo que hizo cuando acababa de triunfar, entre comillas, esa elección cuestionada y que él lo primero que hizo fue querer encarcelar a su adversario que había competido en aquel momento en el año 2004. Eso es lo que sabe hacer. Y ahora lo que estamos haciendo hoy con este dictamen es, efectivamente, darle a él toda la posibilidad para que el día de mañana en Oaxaca veamos ahora más sangre, más muertos, más violencia en el estado de Oaxaca. Si a escasos meses que tenemos ya con esta ingobernabilidad reconocida por las fracciones parlamentarias aquí presentes, si con esas condiciones que tenemos hoy, el señor Ulises Ruiz aún sigue manteniendo violencia y muertos. El día de anoche nos informaban de un profesor que había caído. ¿Dónde y quién y en qué momento se va a castigar o se va a hacer justicia, con todos esos muertos? Por eso hoy la Comisión de Gobernación que presenta este dictamen que no niega la ingobernabilidad y la crisis política en Oaxaca y que se pretende, como decía, lavarse las manos, aduciendo que la realidad de lo que pasa en la entidad supera el precepto constitucional, incluso denuncia que el Senado a través de la ley reglamentaria de la fracción V del artículo 76 constitucional contiene más facultades al respecto que la propia Constitución. Lamento la interpretación letrista de la ley que traiciona su espíritu y no busca contribuir a la solución definitiva del más grande conflicto actualmente en el país. La Comisión de Gobernación asume con su descripción las grandes condiciones que hacen factible la salida inmediata de Ulises Ruiz del gobierno del estado, sin embargo, les faltó valor para siquiera promover un exhorto a Ulises Ruiz para su solicitud de licencia inmediata, necesaria y urgente para la promoción de la paz, de la conciliación y la gobernabilidad en el estado de Oaxaca. Considero, por lo menos que el Senado debería haber hecho una propuesta con estas características. Sin embargo, nada de esto ocurre, y reconoce que efectivamente hay estas condiciones de ingobernabilidad. Dejar este dictamen en sus términos, decía, es entregar un cheque en blanco al propio gobernador de la historia de Oaxaca, es validar todo lo que ha estado haciendo: autoritarismo, corrupción, impunidad y la escandalosa incapacidad del gobierno para resolver este problema. Nos remitimos a lo que decía Pinochet en el Chile de 1973: ‘estábamos al borde del abismo y hemos dado un paso adelante’. Y adelante, el naufragio total es que van los desaparecidos poderes locales en Oaxaca. Los senadores de los partidos PRD, PT y Convergencia no se suben a este barco; los legisladores del PRI y el PAN, al contrario, creen que es importante seguir manteniendo las cosas como están y que esa puede ser la salida a este conflicto. Por el contrario, creemos que es tiempo de que se reflexione conscientemente, más allá, como decía el senador que me antecedió, de los intereses de cada Grupo Parlamentario o cada partido político. Debíamos de ver por la gobernabilidad en el país, por la gobernabilidad en los estados. Ese es el interés inmediato y superior de México. A la larga el pueblo y la historia van a pasar la factura por lo que hagamos el día de hoy con este dictamen. Les digo que a Ulises Ruiz que a poco le sirve el favor que hoy el Senado le está otorgando. Y que seguramente rondando alrededor de este edificio estará celebrando lo que está pasando y festejando más tarde la resolución de este dictamen. Los pueblos ya le perdieron confianza al gobernador Ulises Ruiz, ya cavó su tumba y el tema seguramente no se agota hoy con el voto que vayan a dar la mayoría del PRI, del Verde Ecologista y del PAN. Ahí, sin lugar a dudas, el costo será grande y culminará de todos modos con la salida de Ulises Ruiz tarde o temprano del gobierno del Estado de Oaxaca. Por último, quiero informar que un grupo de senadores del frente amplio progresista, vamos a trasladarnos a la Ciudad de Oaxaca. Vamos a trasladarnos a la Ciudad de Oaxaca para informar, como lo hemos venido haciendo responsablemente, comunicando a los actores políticos, comunicándonos con todo los sectores sociales de lo que hoy en este Senado se resuelve. Nosotros apreciamos, como lo han dicho, que queremos al pueblo de Oaxaca. Por eso creemos que informar responsablemente y decirles que el Senado de la República no pudo cumplir con el papel que tenía en este momento hacer no lo hizo. El día de mañana nos vamos a trasladar senadores de la República de este frente amplio progresista para ir directamente a informar al pueblo de Oaxaca. Por último, ¿qué nos espera en Oaxaca? ¿Qué nos espera si no más violencia, más represión y más dolor y sangre al pueblo de Oaxaca? Muchas gracias. -LA C. SENADORA PRESIDENTA POLEVNSKY GURWITZ: Gracias senador Jara. ¿Con qué objeto, senador? -EL C. SENADOR RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Para rectificación de hechos, toda vez que sea referido al trabajo como miembro de la comisión. -EL C. SENADOR RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Con su permiso, señora presidenta, agradeciéndole la oportunidad. Compañeras y compañeros senadores: Ha sido este debate un debate en el cual se han hecho múltiples referencias al trabajo y a la argumentación vertida en la Comisión de Gobernación; y se ha planteado desde las dos posiciones iniciales, desde la pregunta a quien hizo el posicionamiento de mi partido de Acción Nacional, el senador Alejandro González Alcocer, de quién era el personaje que había remitido al Senado de la República la solicitud de verificar y en su caso declarar la desaparición de todos los poderes en el Estado de Oaxaca, con absoluta honestidad política, el senador González Alcocer se refirió al personaje que le demandaba el compañero del PRD, el que refirió que el Senado tenía este tema fue el secretario de Gobernación. Lo hubiese dicho o no el secretario de Gobernación, estaba radicado en el Senado de la República una solicitud legitimada que obligaba a declarar o no, según procediera la desaparición de poderes o la existencia de poderes en el Estado de Oaxaca. Hecha esta primera aclaración, yo quisiera también señalarles, compañeras y compañeros, que también el senador Alejandro González Alcocer estableció que venimos aquí responsablemente conscientes de nuestra condición del partido que tiene el mayor número de senadores; pero que no hace por sí mayoría ni simple ni mucho menos calificada. Y que asumimos nuestra condición de grupo con el mayor número de senadores desde una condición prediseñada y predeterminada. Si tardaba el dictamen de la Comisión de Gobernación, Acción Nacional tenía a quienes lo acusaban de ser quien dilataba, quien detenía, quien obstruía la decisión soberana de este Senado. Si se apresuraba, sin pasar siquiera por una verificación de la realidad en el Estado de Oaxaca, se nos acusaba de estar ya predeterminados, preestablecido un acuerdo por intereses partidistas distintos a los de la realidad de Oaxaca, particularmente con el Partido Revolucionario Institucional. Asumimos esa es nuestra realidad. Si no hubiéramos presentado un dictamen éramos culpables de su dilación. Y hoy que se presenta también nuestros detractores señalan que es porque tenemos un acuerdo ya preestablecido con el PRI. Se ha aclarado una y otra vez aquí y en la Comisión de Gobernación que no son cosas iguales la gobernabilidad que la existencia institucional de los poderes constitucionales de una entidad. Claramente se ha argumentado en la Comisión y en esta tribuna que existen actos del Poder Judicial, Poder Judicial que funciona irregularmente; pero existe. Se han señalado como argumentos acciones formal y materialmente legislativas tomadas por la LIX Legislatura del Estado de Oaxaca que pueden ser constitutivos de violaciones a la Constitución; o aún, que pueden ser en detrimento de los derechos fundamentales políticos de los ciudadanos de Oaxaca por sus alcances. Pero están ahí actos formal y materialmente legislativos. Y el Poder Legislativo funciona, irregularmente; pero existe. El procedimiento que ha desarrollado la Comisión de Gobernación no es para calificar el grado de gobernabilidad en el Estado de Oaxaca. Es para verificar la desaparición de todos los poderes constitucionales en el Estado de Oaxaca. Y en nuestro dictamen, en nuestras deliberaciones en la comisión, y hoy en esta tribuna del Senado, afirmamos: El Gobernador Ulises Ruiz no puede cobijarse con esta resolución del Senado, porque el frío que tiene en Oaxaca no le alcanza con esta cobija. No estamos hablando de si existen o no gobernabilidad, regularidad, normalidad en los poderes de Oaxaca. En el Dictamen estamos afirmando que no, pero el procedimiento es otro. Y quiero reconocer y más aún y que se me ha terminado el tiempo y le pido, señora Presidenta, me autorice un minuto, si la Asamblea no tiene inconveniente. Muchas gracias, senadora Presidenta. Simplemente se ha dicho aquí que se irá a Oaxaca para presentar la verdad e informar con responsabilidad. Hace, porque es su derecho, pero con verdad, con honor y con veracidad, el supuesto –y tendría que terminar- de votar el voto particular del PRD, de Convergencia, particularmente el voto particular del PRD, implicaría que el día de hoy nombráramos a un compañero Senador aquí presente, Gobernador del Estado de Oaxaca. Si eso, alguien piensa, no tengo tiempo para argumentar, si alguien piensa que esa es la solución, que venga y plantee que nuestro compañero Senador irá a partir de hoy investido por este Senado como Gobernador del Estado de Oaxaca y mañana estarán resueltos todos los problemas. Eso sería lo que habría que ir a informar, que proponen que el compañero de Oaxaca, que no está electo entre los dos que señala la Constitución de Oaxaca, sino que es el tercero. Pero que el voto particular que proponen, es que sea del Partido que ganó las elecciones a Gobernador. Entiendo el sentido político, la racionalidad que se obtiene, que sea el Partido que hoy gobierna, pero no puede gobernar con Ulises Ruiz, que recomponga, que siga gobernando pero con alguien que pueda generar la confianza, eliminar las posibilidades de violencia, de derramamiento de sangre entre oaxaqueños, entre mexicanos. Entiendo que ese es el sentido del voto particular, a pesar de que la Constitución de Oaxaca dice que tendría que ser uno de los compañeros electos, Senador Electo por el Estado de Oaxaca, de los dos electos en el Estado de Oaxaca en funciones. Eso dice la Constitución. Dice de los dos. - LA C. PRESIDENTA POLEVNSKY GURWITZ: Gracias, senador García Cervantes. Tiene el uso de la Tribuna el senador Francisco Agundis Arias, del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del Dictamen. - EL C. SENADOR FRANCISCO AGUNDIS ARIAS: Con el permiso de la Senadora Presidenta: Como aquí se ha manifestado, sin duda el Senado está tomando una postura, está resolviendo, está abanando, sin lugar a dudas, a la solución al conflicto. Jurídicamente estamos haciendo lo propio. Se ha informado, manifestado, empezó como un informe de la Comisión Plural que asistió al Estado de Oaxaca. Esta Comisión tenía como obligación revisar el estado que guardaba la Entidad y realizar un informe. Ese informe resuelve, explica de manera muy puntual con quiénes se reunieron, qué dijeron, qué postura a la situación tomaron. Aunque pareciera para algunos que la decisión que tenemos hoy es una solicitud del Ejecutivo, no lo es. Sin duda, como también se ha referido el Ejecutivo ha abonado por falta de tino o posiblemente de atención por estar preocupado atendiendo otros asuntos, a que este conflicto creciera. Pero el Artículo 76 y los 5 supuestos señalados en el Artículo 2° de la Ley Reglamentaria, no se cumplen, como afirmó atinadamente el senador García Cervantes: Los poderes no actúan o no operan en condiciones idóneas, pero existen, están ahí. Lo que se está cavando, compañeros, es la tumba de todos los oaxaqueños. Nuestra manera de abonar al asunto es con responsabilidad, con seriedad, cumpliendo los acuerdos y, sin duda, respetando la ley. Sí es una decisión del Senado de la República, porque la mayoría de sus miembros comparten la decisión de la mayoría de los habitantes del pueblo oaxaqueño. Lo que tenemos que hacer ahora es abonar a la resolución de un conflicto que no puede permanecer mermando la calidad de vida de los mexicanos que viven en el Estado de Oaxaca. No es el único estado que tiene una crisis política y social que han dado como resultado una crisis económica. Lo que queremos en el Grupo Parlamentario del Partido Verde, es resolver el conflicto. Y eso es lo que queremos transmitirles a ustedes, eso es lo que deben de entender los actores en este conflicto. ¿Qué queremos? ¿Resolver, bajo nuestra voluntad, la Gubernatura del Estado o queremos resolver el conflicto que tiene el Estado? Creemos firmemente que el Senado tiene un papel sustantivo en la resolución del problema. Pero si con interés verdadero, con responsabilidad, seriedad y compromiso nos dedicamos a abonar con el Ejecutivo a una resolución pacífica que regrese el Estado de Derecho, las garantías individuales que señala el artículo 1° de la Constitución a los oaxaqueños, habremos abonado y ese día sí será un día histórico para este Senado de la República. Recordemos, compañeros, que el Congreso del Estado de Oaxaca está compuesto por miembros de todos los grupos e institutos políticos aquí representados. Y por unanimidad todos nuestros compañeros en este Congreso Local, manifestaron a la Comisión que envió este Senado de la República que los poderes existían, que los poderes ahí estaban. Pero por causas ajenos a ellos no podían laborar en condiciones idóneas. Yo les pido a todos que este asunto lo atendamos, que la participación del Senado de la República no se limite a cumplir con una obligación legal, sino a través de todos los mecanismos con los que cuenta abonemos y aportemos con responsabilidad y compromiso a la solución de este conflicto. Señoras y señores senadores: Independientemente de la decisión que hoy tome este honorable cuerpo colegiado, estoy seguro que la gran mayoría de nosotros sabemos que si el gobernador decidiera pedir licencia en estos momentos políticos, Oaxaca reprendería más fácilmente el camino hacia la reconciliación, pues lamentablemente hay que aceptar, que más allá de la realidad jurídica y de las visiones e intereses partidistas que pudiesen existir, no existen hoy condiciones políticas para que el gobernador continúe al frente del Ejecutivo Local sin trastocar la frágil situación que vive Oaxaca. Por eso --amigas y amigos senadores-- en congruencia con lo que he planteado en esta tribuna, asumiendo una posición clara y objetiva del conflicto, y sobre la base de la encomienda que he recibido del pueblo oaxaqueño, he querido razonar mi voto en contra del dictamen que la Comisión de Gobernación ha presentado a este Pleno, y les pido, les pido nuevamente a cada uno de ustedes hacer lo mismo, y pensar en Oaxaca y en los oaxaqueños antes de emitir su voto personal. El noble pueblo oaxaqueño espera que la respuesta de esta Honorable Asamblea esté a la altura de las circunstancias del México que --creo-- todos estamos dispuestos a construir. Vale la pena --compañeras senadoras y senadores-- empezar por Oaxaca. En nombre de los oaxaqueños y de las familias de quienes han perdido la vida por este conflicto, muchas gracias, compañeras y compañeros legisladores, por razonar su voto antes de emitirlo. Muchas gracias. (Aplausos). -LA C. PRESIDENTA POLEVNSKY GURWITZ: Gracias, senador Cué. Tiene el uso de la tribuna el senador Pedro Joaquín Coldwell, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen. -EL C. SENADOR PEDRO JOAQUIN COLDWELL: Senadoras y Senadores de la República. Yo creo que en los 49 días de sesiones que llevamos los integrantes de esta Cámara, no había habido un debate más serio, más trascendente que el que hoy nos ocupa, por varias razones. Primero, porque una entidad del país, muy entrañable, por cierto, Oaxaca, pasa por momentos extremadamente difíciles. Ciertamente hay discordia política, hay paralización de actividades productivas en la capital, principalmente, y van varios meses que la juventud y la niñez de Oaxaca ha visto suspendida la enseñanza. Qué malo que esto ocurra en cualquier entidad del país, y qué negativo que ocurra en una entidad como Oaxaca, donde vive un importante porcentaje de la población vulnerable de México, y sobre todo en un Estado, que como éste, es una expresión genuina de la riqueza y de la pluralidad cultural de nuestra mexicaniedad. Pero también este debate es muy trascendente, porque vamos a decidir el uso de una de las facultades constitucionales, exclusivas de esta Cámara, que más nos responsabiliza en su ejercicio; esta facultad, que a mí me ha llamado siempre la atención que exista como ha existido en todas las constituciones federales que hemos tenido a lo largo de nuestra historia, y que exista también en otros países que tienen gobierno presidencial de carácter federal. No deja de ser una facultad sui géneris, hasta cierto punto contradictoria, que en una República Federal, sustentada en el respeto a la autonomía de los Estados, se le den facultades a un órgano federal para adentrarse en el régimen interior de las entidades, y llegado el caso, considerar que han desaparecido los tres poderes de esa entidad federativa. ¿Por qué en las repúblicas federales se instituye este principio? Se hizo en los orígenes del federalismo para salvaguardar este principio, para evitar, que al constituirse una República Federal, en algún momento, alguna entidad federativa decidiera adoptar un sistema de gobierno distinto, es decir, esta facultad, es en sus orígenes, un seguro, un candado para evitar, que a cualquier entidad federativa atente contra los principios de la República Federal. Con el paso del tiempo, con el transcurso de los años se le añadieron otros conceptos a la desaparición, a la declaratoria de desaparición de poderes; se instituyó, para que dando fe el Senado, de que fácticamente habían desaparecido esos poderes de los estados, esta Cámara pudiera accionar el mecanismo del regreso a la normalidad de esta entidad, donde eventualmente por la vía de los hechos, los poderes no existieran. En nuestro país, esta facultad del Senado, permaneció sin reglamentarse durante muchos años. Por eso pudo ser utilizada, discrecionalmente, muchas veces, desde el Poder Ejecutivo, muchas veces para mal, como se señaló el senador Leonel Godoy, pero muchas veces también para bien; la usó por igual el dictador sanguinario Victoriano Huerta, en 16 ocasiones, para deponer los gobernadores maderistas, como la usó para bien ese patriota y revolucionario el General Lázaro Cárdenas, para deponer en 9 ocasiones a gobernadores y poder erradicar el maximato y dar un paso crucial en la evolución política de este país para afianzar la institución de la Presidencia de la República. Fue en 1975, que con motivo del Estado de Hidalgo, de la desaparición de poderes establecida por el Senado, se suscitó un gran escándalo político-nacional. Distintos Presidentes de la República la utilizaron, y al no estar reglamentada, se utilizaba de manera discrecional, lo mismo para resolver conflictos políticos locales, que para dirimir desafíos del poder local al poder central. El balance fue negativo para el Senado de la República, lo desprestigió profundamente. Por eso es que, alrededor del año de 1977 ó 78, en una etapa luminosa de la historia de México, y que tomen nota aquellos maniqueos que consignan: que toda la etapa del gobierno presidencial del PRI fue negativa, en una etapa luminosa, lo reitero, que se consagró una gran reforma política; que se dio una ley de amnistía, y que se reglamentó la facultad de desaparición de los poderes para acotar al Senado de la República y evitar que la usara discrecionalmente. Si hoy no estamos impedidos para abusar de esa facultad, es precisamente porque se reglamentó la fracción V del artículo… de la Constitución que nos da las facultades exclusivas. Pero yo quisiera decir, para sintetizar mi intervención, que los senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, estamos en contra de que hoy se aplique esta facultad del Senado, para el estado de Oaxaca. Por tres razones fundamentales: La primera, porque invocamos el principio de legalidad. Y porque no se tipifican ninguna de las cinco causales, que están establecidas en la Constitución, y que son las únicas que nos facultan para poder declarar desaparecidos los poderes de los estados. Éste no es asunto de alianzas, ni de componendas políticas. Es un asunto de sí está vigente o si vamos a respetar o no el estado de derecho. La segunda razón, que invoco, es porque la desaparición de poderes lleva a constituir estados de excepción en las entidades federativas. Porque sólo se pueden declarar desaparecidos todos los poderes de los estados. Y la única manera de restablecerlos, es nombrando un gobernador provisional, que es al mismo tiempo, Poder Judicial y Poder Legislativo, hasta en tanto no convoque a elecciones y pueden transcurrir nueve meses. Yo creo que este Senado de la República, no está para constituir estos regímenes de excepción, donde en una sola persona se concentren los tres poderes, aún cuando sea por un período de tiempo limitado. Y la tercera razón, que invocamos, es porque nos parece que el Senado no debe convalidar las acciones de ciudadanos o de grupos, por respetables que sean, por justificadas o no que sean sus causas, que recurren a la acción directa, para perturbar el funcionamiento de los poderes locales y luego venir a este Senado a invocar su desaparición. Sí así actuara este Senado, estaría sembrando la semilla de la anarquía en la República Mexicana. Y estoy seguro, que no lo vamos a hacer… -EL C. SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ: (Desde su escaño) Señor presidente. -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: ¿Con qué objeto, senador Navarrete? Permítame un segundo, señor senador orador. -EL C. SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ: (Desde su escaño) Pregunte usted al orador, si acepta una pregunta. -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Lo estoy haciendo en este instante. -EL C. SENADOR PEDRO JOAQUIN COLDWELL: Con mucho gusto, senador Navarrete. -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Adelante. -EL C. SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ: (Desde su escaño) Senador, le escuchamos con detalle la historia de las desapariciones de poderes en el país. Es un buen recuento histórico y legal de lo que ha ocurrido. Dice usted que, es una catástrofe el que el Senado utilice esta facultad. Como consecuencia de todo lo que ocurriría. La pregunta concreta que yo le quiere hacer es: como destacado senador del PRI, ¿y qué espera el PRI, para tomar la decisión política de facilitar el cambio de gobernador en Oaxaca? Y poder contribuir con el estado y con el Senado de la República, con el país, a solucionar una crisis política de esa naturaleza. -EL C. SENADOR PEDRO JOAQUIN COLDWELL: En el seno del Partido Revolucionario Institucional, senador Navarrete, no estamos para quitar gobernadores. Hay otras instancias políticas con las que cuenta el Estado mexicano, para procesar este tipo de conflictos. Está la vía del acuerdo y de la negociación política. Está la vía de los propios poderes locales. Si hay señalamientos de desvíos y de inconformidades por las autoridades locales, recurramos a esas vías. Si como resultado de esta experiencia, de Oaxaca, llegamos a la conclusión de que esas vías son insuficientes, tenemos que pensar… tenemos que pensar en qué tipo de instituciones tenemos que crear. Ese sí es el papel del Senado de la República. No es actuar con una espada flamígera, para decapitar los poderes de las entidades federativas. Construir las instituciones, ese sí es el papel del Senado de la República. Nos faltan instituciones. En la tan postergada reforma del Estado, tenemos que incluir, como parte de nuestras responsabilidades, el estudio de la figura de la revocación del mandato, a presidentes municipales, a gobernadores de los estados, incluso al Presidente de la República. Esto permitiría… esto permitiría, en casos futuros, procesar democrática e institucionalmente este tipo de conflictos. Si es que por la vía política y la vía de los poderes locales no se encuentra una solución. -EL C. SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ: (Desde su escaño) Señor presidente, pregunte usted al orador si me acepta una segunda pregunta. -EL C. SENADOR PEDRO JOAQUIN COLDWELL: Con mucho gusto. -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Adelante. -EL C. SENADOR CARLOS NAVARRETE RUIZ: (Desde su escaño) Senador, le agradezco la respuesta a la primera pregunta; nos ilustra. Pero deja una parte inconclusa. Que son los hechos concretos de hoy, en Oaxaca. Comparto con usted que en el fututo tenemos que entrar a esa reforma, y ojalá la comisión, en donde usted está trabajando y la Comisión de la Reforma del Estado, entre en materia en pocos días. Pero el caso concreto es Oaxaca, hoy, en este día. Usted sabe que desde que el PRI perdió la Presidencia de la República, ya no hay un mando general que procese las cosas; pero hay un partido. Los partidos somos nacionales, no somos partidos locales. Y los partidos nacionales tenemos obligaciones con los gobernantes nuestros. Llámese PAN o PRD o PRI, que tenemos gobernadores. La segunda pregunta es: si la salida política es posible, por la vía del Congreso Local, qué instancia del PRI tiene que actuar, con sus diputados locales, para facilitar la salida política. Porque, lo que no me queda claro, se dice, búsquese una salida política, que alguien tiene que construir. Y lo que nos preocupa, a los integrantes del grupo parlamentario del PRI, como a muchos otros ciudadanos de Oaxaca y de México, como dije en mi intervención, es que, convalidemos la vía de la acción directa, que tiene como propósito perturbar el funcionamiento de los poderes locales, y luego vengan a solicitar la desaparición de poderes. Qué precedente vamos a establecer en la República, si el Senado actúa de esa manera. Yo creo que esto no es la finalidad del Senado de la República. Reitero, la posición del Senado de la República es ser una institución plenamente respetuosa del Pacto Federal. (Aplausos) -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Gracias, señor senador. Tiene el uso de la palabra el señor senador Dante Delgado Rannauro, de Convergencia. -EL C. SENADOR DANTE DELGADO RANNAURO: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros senadores: Con respeto al posicionamiento de sus partidos, hago un atento llamado a su valoración personal, sobre un asunto que no pudo resolver el Gobierno Federal, por intereses ajenos a Oaxaca, y que ahora ha pasado al Senado, para compartir la responsabilidad de convalidar a un gobierno incompetente e ineficaz, que tiene sumida, gravemente, en la inestabilidad e ingobernabilidad a Oaxaca. Vale recordar que Ulises Ruiz siempre le faltó humildad y respeto a la legalidad, en su desproporcionado propósito lastimó a su partido al fracturar la democracia interna que violentó mediante el fraude el triunfo de una mujer talentosa como Beatriz Paredes. En su ambición política por el gobierno del estado soportó su victoria pírrica en el fraude electoral escandaloso en contra de un ciudadano íntegro como es el senador Gabino Cué. En la confrontación política con todos y contra todo incluyó a los medios de comunicación, agraviando a la corporación radiofónica de Oaxaca, con Humberto López Lena, y al Diario Noticias secuestrado por más de 600 días, con atentados al medio de Ericel Gómez Nucamendi. Auditorías a los comerciantes y empresarios que advertía como adversarios; a los maestros, a los padres de familia y lo más grave a la niñez y a la juventud. En suma, al pueblo de Oaxaca, esto es, trastocó el orden jurídico y la paz social. Su actitud de prepotencia y la falta de respeto al sentido común no debe poner en conflicto al pleno del Senado y mucho menos a comprometerlo en la defensa de lo indefendible. La realidad es que Oaxaca es un pueblo sin ley y sin gobierno, la prórroga del mandato de diputados locales a cambio de su apoyo incondicional en abierta violación al texto constitucional así lo acredita. Al gobernador lo que le falta no es vergüenza, sino grandeza para atender el reclamo de un pueblo generoso y noble como el oaxaqueño que exige su salida inmediata por su incompetencia y su desidia. El dictamen por el que ha votado Convergencia en contra es un galimatías jurídico y un acto de prestidigitación política en el que han incurrido quienes lo apoyan. Por una parte, transitan las consideraciones políticas, sociales y económicas del dictamen y, por otra, sus conclusiones. No hay congruencia entre lo que se enuncia en los considerandos y las conclusiones. Qué caro se está pagando el primero de diciembre. Con la misma vehemencia que hoy defienden lo indefendible, mañana van a justificar lo injustificable. En Convergencia coincidimos con las consideraciones del dictamen porque es claro que resulta insoslayable que existen condiciones graves de inestabilidad e ingobernabilidad en el estado de Oaxaca, que se han trastocado seriamente el orden jurídico y la paz social; sin embargo, concluye que no se actualizan los supuestos normativos previstos por la fracción V del artículo 76 constitucional para proceder a declarar desaparecidos los poderes del Estado. Con todo respeto a los compañeros senadores, eliminemos el artículo 76, su fracción V relativa a la desaparición de poderes para de esta forma no compliquemos el marco jurídico que dicen ustedes defender en lugar de defender como debe ser las atribuciones y, sobre todo, la dignidad del Senado de la República. Los medios de comunicación hoy significan la grave inestabilidad e ingobernabilidad en particular el periódico El Universal en su primera plana con una fotografía que es todo un editorial y que por sí mismo acredita la falta de poderes, así como la crisis social y política de Oaxaca. La operación eficaz exigía emplazar al gobernador desde el Ejecutivo Federal, antes de ofrecerle una absolución política desde el Senado que nos compromete a todos. Compañeras y compañeros senadores: Formulo un llamado a la reflexión para no convalidar una decisión que será un atentado que se dispara desde el poder público en contra de Oaxaca y en contra del pueblo de México. Muchas gracias señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE SENADOR ARROYO VIEYRA: Gracias a usted señor senador. Tiene el uso de la palabra el señor senador Don Jesús Murillo Karam. -EL C. SENADOR JESUS MURILLO KARAM: Compañeros senadores: Me ha tocado una increíble oportunidad para vivir en el seno de la Comisión de Gobernación una serie de cuestiones que tienen que ver con la ley y con las propias reacciones de cada uno de quienes nos enfrentamos a la vida pública y que con ello nos enfrentamos también a decisiones o alternativas difíciles de ubicar. He visto a los compañeros senadores de diversas fracciones parlamentarias, a todos, con la mejor intención de encontrarle una salida al problema, con la mejor intención de ubicar cómo resolver un problema desde la perspectiva de su propia información, de su propia inteligencia, de su propio entendimiento del conflicto. Y me ha quedado claro que todos, absolutamente todos, hemos tenido que sacrificar algo en beneficio de algo que consideramos superior. Y hoy, veo senadores, y tengo que decirlo con claridad, que entienden el valor de la legalidad, que entienden el valor de la trascendencia y que van a votar en función de hacer trascender la legalidad para poder preservar los principios fundamentales del país. No hay ninguna alianza insospechada o insospechable. Quienes estuvieron en los debates de la comisión pudieron ver claramente las expresiones, los debates intensos entre panistas y priístas; entre perredistas y panistas; y entre perredistas y priístas, todos defendiendo puntos de vista con legitimidad; y todos sumados a una cuestión común que a fin de cuentas nos dejó arrinconados en una sola decisión: la facultad expresa de este Senado para no volver a convertir en autoritaria y simplemente trasladarla de un presidente que la podía tomar a una presión que se pueda tomar, no puede darse desde una perspectiva que no esté aplicada justa y precisamente en el derecho, porque la arbitrariedad es lo contrario al derecho. Y tuvimos que someternos y sujetarnos a una decisión simple y clara: ¿Hay o no poderes en Oaxaca? Tomada esa decisión tuvimos que actuar apegados a la ley y estrictamente al derecho. Y si fundamentalmente como lo hicimos todos, y avalo a plenitud la integridad de todos los senadores que estaban en la comisión, su búsqueda clara de soluciones que aquí se han planteado y que se plantean en el dictamen. Queda claro en este dictamen que todos en el Senado estamos preocupados por lo mismo. Que a todos nos interesa resolver el problema de Oaxaca. Y queda tan claro, como las preguntas que se han hecho aquí a quienes me han antecedido en el uso de la palabra: ¿Y entonces qué? Esa es la gran pregunta, ¿Y qué sigue? Que esa es la gran pregunta. Sigue seguir aplicando este principio de legalidad y seguir aplicando fundamentalmente esta responsabilidad común. Sigue sentarnos todos de a de veras a encontrar cómo resolvemos los problemas de Oaxaca; no el problema de Oaxaca. Son muchos, la mayoría son con comitantes a muchas regiones de este país, lleno de miseria, de contradicciones, de explotación, de ausencia de derecho, regiones en las que siguen vigentes cacicazgos. Sí, pero hoy tenemos que ver Oaxaca. Y la única solución es todos unidos en una voluntad común. Pensando no sólo en una de las partes. Yo diría, tal vez la menor de las pistas para la resolución del problema. ¿Qué haría un nuevo gobernador? ¿Qué haría enfrentándose a la situación actual? Lo mismo que sucedió en Hidalgo. Generar un conflicto mayor, un encono mayor, una ausencia de armonía. Me piden valores políticos. Aquí están, sumados a los jurídicos. Pero los senadores de este país no podemos volver a darle armas al autoritarismo y a la arbitrariedad. No podemos usar esta vía. Incluso, pensando que el gobierno de Oaxaca es el peor gobierno, porque no es esa nuestra facultad, porque no nos da la Constitución la facultad, porque justamente cuando se hizo la ley se debatió y se determinó que ésta facultad se usaría solamente en la ausencia de los poderes de un Estado para evitar, y así se dijo con esa claridad, la intromisión federal en los asuntos políticos de un Estado. Pero no es el único camino. Pero no es la única vía. Tenemos muchas. Tomo, a nombre de mi fracción parlamentaria, la palabra de todos los senadores: sentémonos, resolvámoslo, con visión de futuro, con visión de paz, con tranquilidad, con propósito real de atender el conflicto y los conflictos de Oaxaca, y busquémosle una solución integral; no tomemos una decisión que no sabemos a dónde va. Que fue una irresponsabilidad, nos podría conducir a peores consecuencias de las que tenemos hoy. No tomemos una decisión que por ser o llamativa o interesante, podría condenarnos a lo que condenó el 75 a un Senado de la República que tomó una decisión similar, pensando que estaba en lo justo y que condenó a un Estado a la sangre, a la destrucción, a la venganza, al arrebato, y que tardó más de 15 años en resolverlo. Seamos conscientes de cuál es nuestro papel. Son todos los miembros de la comisión testigos de que el debate se dio siempre pensando en lo más correcto, en lo más adecuado y que eso fue lo que se votó en el dictamen en su opinión. Muchas gracias, señores senadores. -EL C. SENADOR PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Senador Tomás Torres, ¿con qué objeto? -EL C. SENADOR TOMAS TORRES MERCADO: Ciudadano presidente, con apoyo en el artículo 102 del Reglamento Interno, y virtud a que inicialmente se trataba de un debate pactado y fue cedido el uso de la palabra a los senadores de la República de Acción Nacional para rectificación de hechos, le ruego con ese propósito reconozca esa potestad. -EL C. SENADOR PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: La reconozco. ¿Usted la quiere usar? Tiene usted el uso de la palabra, hasta por cinco minutos. -EL C. SENADOR TOMAS TORRES MERCADO: Muchas gracias, ciudadano presidente. Amigos senadores; amigas senadoras: Clásicamente el Poder Legislativo, y más específicamente el Senado de la República, emite leyes, decretos o acuerdos. Ahora le ha tocado cumplir una función que formalmente les toca a los jueces. Una función materialmente jurisdiccional que nadie puede poner en duda, recoge el artículo 76 de la Constitución Política de este país; y que en concordancia con el artículo 41 de la norma máxima, se da en el marco y en el respeto a la soberanía de los estados. Y más aún, señores legisladores, complementa y hace suya la Constitución Política del Estado de Oaxaca. El dictamen de la Comisión de Gobernación anticipa cuál será el resultado de la votación al seno del Senado de la República en su pleno. Pero yo quiero iniciar, señoras y señores legisladores, con dos conclusiones que son anticipables y que aquí nadie ha faltado a su contenido. La primera, hay una posición unánime por la ingobernabilidad que vive el Estado de Oaxaca en la necesaria salida del gobernador Ulises Ruiz. Y les pregunto: ¿Podrá la fuerza de los votos del PRI y del PAN, podrán reencauzar la vida institucional en Oaxaca? ¿Esto garantizará la integridad personal y de las familias de los oaxaqueños? Y más aún, y lo digo incluso reconociendo y haciendo mía en todas sus partes la expresión, con mi respeto del senador Jesús Murillo Karam, hubo una unánime posición, una unánime reflexión en el sentido de que el dictamen tendría cualquiera que fuera su sentido que acompañarse de otras acciones, de otros poderes, y no necesariamente del Ejecutivo Federal. Reconozcamos también a los actores del Estado de Oaxaca. ¿Qué pasará ¿Habrá más velorios y ejecuciones, pero este Senado podrá cargar en el ataúd de su historia el que se linchen a magistrados, a diputados o a diputadas que forman parte de la Legislatura Local o del Tribunal Superior de Justicia de aquél Estado? No hay más, no hay más presidente priísta que le ordene a Ulises Ruiz que deje la titularidad del Poder Ejecutivo. ¿Esperaremos a que se lo ordene el pueblo en las condiciones que las cosas se están dando? Aquí se ha hablado de historia. Seguramente que la figura en aquellos revuelos, en aquél siglo de guerras intestinas, de asambleísmos exacerbados, de la lucha federalista, del centralismo. De también de muestras en la historia nacional de cómo se construyó esta Nación. En su momento, el General González Ortega puso su espada victoriosa al servicio de la patria para la restauración de la República y que a la cabeza fuera el Benemérito Juárez. Y Madero lo invocó al principio del movimiento social de la revolución años después. Le aprecio al ciudadano Presidente de la Mesa Directiva la oportunidad para concluir en el tema, sobre todo por tan importante acto. Se ha hecho un ejercicio legal. No nos sobra idea para debatir este tema, pero recurro al folclor nacional: “Cuando los que de a caballo saben, a los que montan novatos les dicen pónganle gobierno”. En Oaxaca el Poder Judicial no funciona. El Poder Legislativo por confesión propia, emite leyes y decretos a salto de mata. El Poder Ejecutivo, su titular cuida su integridad más que la función y no solo los teóricos, quienes interpretan la ley han dicho: es autoridad el que está en posibilidad de hacer uso de la fuerza pública por ser amigos, por ser pública la fuerza de que dispone. Muchas gracias. (Aplausos). - EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Punto de Acuerdo que contiene el dictamen. - EL C. SENADOR PABLO GOMEZ ALVAREZ (Desde su escaño): Señor Presidente, solicito atentamente que la votación sea nominal. - EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Abrase el registro electrónico por 3 minutos, a efecto de recabar votación nominal, respecto al Punto de Acuerdo. ( SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION ) - EL C. SECRETARIO DORADOR PEREZ GALVAN: ciérrese el sistema electrónico. Ciudadano Presidente, se emitieron 74 votos a favor, 31 en contra, cero abstenciones. - EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Aprobado. Comuníquese. Señores y señoras legisladores: En virtud de que la sesión ha cumplido el tiempo a que hace referencia el artículo 28 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, esta Presidencia determina dar por concluida la sesión. Las proposiciones con punto de acuerdo y demás asuntos que quedaron pendientes, se enlistarán en el orden del día de la próxima sesión. Dé lectura la Secretaría a la orden del día de la siguiente sesión. - EL C. SECRETARIO DORADOR PEREZ GAVILAN: Doy lectura a la orden del día de la próxima sesión. ( LEYO ) - EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Se levanta la sesión y se cita a la próxima que tendrá lugar el martes 24 de octubre a las 11:00 horas. (SE LEVANTO LA SESION A LAS 16:10 HORAS)
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